Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А32-39880/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-39880/2021
г. Краснодар
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 24 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края г. Краснодар

к ООО «НИАСТРОЙ-ЮГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ


при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «НИАСТРОЙ-ЮГ» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 06.08.2021 № 14-579Ц-Ю-181-НС.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Строительство блока начальной школы на 400 мест на территории МОБУ Лицей № 23 по ул. Виноградная, 45 Центрального района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)», расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Виноградная, 45 кадастровый номер земельного участка 23:49:0203015:12, было выявлено, что ООО «НИАСТРОЙ-ЮГ» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Как указывает заявитель, обществом нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией, требованиями технических регламентов и при это обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

Фактически генподрядчиком ООО «НИАСТРОЙ-ЮГ» в процессе строительства нарушены требования проектной документации шифр ГС-РФ-17Ш, имеющей положительное заключения экспертизы от 26 декабря 2017 г. № 23-1-1-3-0274-17, выданное ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», а именно:

1.1) Раздел «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха и тепловые сети», лист 1 графической части. План тепловых сетей.

Изменена трасса прохождения тепловых сетей (исполнительная схема к акту освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения от 9 апреля 2021 г. №21/ТС);

1.2) Раздел «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха и тепловые сети», лист 1 графической части. План тепловых сетей.

Изменено расположение дренажных колодцев попутного дренажа тепловой сети ДК1, ДК2, ДКЗ (исполнительная схема и акт освидетельствования скрытых работ от 18 марта 2021 г. №11/ТС);

1.3) Раздел «Дождевая канализация», лист 2 графической части. Принципиальная схема дождевой и дренажной канализации.

Изменено расположение дренажного колодца СК-9 (колодец Д5 согласно исполнительной схемы к акту от 20 октября 2020 г. №005-Др), выполнен не предусмотренный проектом дренажный колодец (Д9 по исполнительной схеме к акту от 20 октября 2020 г. №005-Др);

1.4) Раздел «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха и тепловые сети», лист 1 графической части. План тепловых сетей. Для устройства попутного дренажа тепловой сети применяется труба перфорированная асбоцементная диам. 150 мм.

Фактически, согласно акту освидетельствования скрытых работ от 18 марта 2021 г. №11/ТС для устройства дренажа применена труба дренажная ПНД диам. 160 мм;

1.5) Раздел «Система водоотведения», лист 7 графической части. План

с сетями К1.

Согласно исполнительной схеме к акту освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения от 8 апреля 2021 г. №15/К1, изменено расположение колодца К13, выполнен не предусмотренный проектом канализационный колодец К14;

1.6) Раздел «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха и тепловые сети», лист 6 графической части. Вентиляция. План первого этажа. Изменены сечения воздуховодов:

- в осях Г-В/1-2 приточная вентиляция по проекту 400X300, фактически выполнен 400X250;

- в осях Г-Д/2-3 приточная вентиляция по проекту 250X200, фактически выполнен 200X100;

- в осях Г-Д/2-3 приточная вентиляция по проекту 400X250, фактически выполнен 200X100;

- в осях С-Р/15-18 приточная вентиляция по проекту 200X200, фактически выполнен 300X200;

- в осях С-Р/15-18 приточная вентиляция по проекту 200X150, фактически выполнен 250X200;

- в осях С-Р/15-18 приточная вентиляция по проекту 200X200, фактически выполнен 200X150;

1.7) Раздел «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха и тепловые сети», лист 7 графической части. Вентиляция. План второго этажа. Изменены сечения воздуховодов:

- в осях С-Р/16-17 вытяжная вентиляция по проекту 200Х150, фактически выполнен 200X100;

1.8) Раздел «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха и тепловые сети», лист 7 графической части. Вентиляция. План техподполья. Изменены сечения воздуховодов:

- в осях С-Р/11-12 противодымная вентиляция по проекту 300X1300, фактически выполнен 300X1200;

1.9) Раздел «Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха и тепловые сети», лист 10 текстовой части. Трубопроводы системы отопления приняты из стальных труб:

- Фактически трубопроводы системы отопления выполнены из полипропиленовых труб;

1.10) Раздел «Системы водоснабжения», лист 6 текстовой части. Магистрали и стояки трубопроводов холодного и горячего водоснабжения приняты из стальных оцинкованных труб:

Фактически указанные трубопроводы выполнены из полипропиленовых труб.

ООО «НИАСТРОЙ-ЮГ» в установленном порядке 11 июня 2021 года выдано предписание №14-579Ц-Ю-37-НС об устранении нарушений законодательства.

Предписание №14-579Ц-Ю-37-НС от 11 июня 2021 года было получено директором ООО «НИАСТРОЙ-ЮГ» ФИО2 в тот же день.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений - до 12 июля 2021 года.

На основании приказа от 07.07.2021 года №14-217 должностным лицом департамента проведена проверка объекта капитального строительства «Строительство блока начальной школы на 400 мест на территории МОБУ Лицей № 23 по ул. Виноградная, 45 Центрального района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)», расположенного по адресу; г. Сочи, Центральный район, ул. Виноградная, 45 кадастровый номер земельного участка23:49:0203015:12.

В результате указанной проверки специалистом департамента установлено, что ООО «НИАСТРОЙ-ЮГ» требования предписания №14-579Ц-Ю-37-НС от 11 июня 2021 года фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

До настоящего времени выявленные недостатки фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

6 августа 2021 года консультантом отдела государственного строительного надзора по городу Сочи ФИО3 был составлен акт проверки № 14-579Ц-Ю-181 -ЕС, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

06.08.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 14-579Ц-Ю-181-НС по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Суд, изучив документы, представленные заявителем, пришел к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что обществом в процессе строительства допущены нарушения градостроительного законодательства.

Обществу в установленном порядке было выдано предписание об устранении выявленных недостатков в срок до 12.07.2021.

Обществом предписание в установленный срок не исполнено, что подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены суду акты устранения выявленных недостатков, оформленных надлежащим образом, которые в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются документами, подтверждающими устранение недостатков, что указывает на наличие вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае доказательства того, что общество приняло все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Кроме того, судом не установлено процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Суд исходит из того, что объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания либо о том, что в предписании был установлен недостаточный срок для устранения выявленных нарушений, не имеется. Предписание направлено на устранение допущенных обществом нарушений, является реально исполнимым заявителем способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде минимальной санкции, предусмотренной данной статьей, то есть к административному штрафу в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «НИАСТРОЙ-ЮГ» (ИНН <***> ОГРН <***>, 354000, <...> (Центральный район) д. 20а пом. 83) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа: код бюджетной классификации 498 1 16 01191 01 005 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Северо-Кавказское управление Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с <***>, ИНН <***>), единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, в Южное ГУ Банка. России//УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 010349101, КПП 230901001; ОКТМО-03701000).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.А. Чесноков