Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А76-24545/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-24545/2020
20 августа 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска к обществу с ограниченной ответственностью «ГазСервис», г. Челябинск (ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании помощника прокурора Шуваловой Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГазСервис» (далее – ООО «ГазСервис», общество, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 06.07.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание на 13.08.2020.

В предварительное судебное заседание ответчик представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом с учетом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Письменных возражений о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчиком не представлено, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем судом 13.08.2020 завершена подготовка по делу и открыто судебное разбирательство. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования подержал согласно доводам, изложенным в заявлении.

Исследовав письменные доказательства по делу, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Тракторозаводского района 26.05.2020 в 11-00 часов проведена проверка исполнения ООО «ГазСервис» требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: <...> (далее - АГЗС).

В ходе проверки установлено, что ООО «ГазСервис» (ИНН <***>) зарегистрировано 05.02.2018 за ОГРН <***>, по адресу: <...>, состоит на учете в ИФНС России по Тракторозаводскому району г. Челябинска. Основным видом деятельности является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.

На основании договора аренды от 10.01.2019, во временное владение и пользование обществу передана открытая площадка - земельный участок, площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для использования в целях размещения резервуара для наполнения индивидуальных газовых баллонов, установленных на автомобили, оснащенные специальным автогазовым оборудованием.

Технологическая система АГЗС, состоящая из газовой емкости ЮМЗ с технологическим оборудованием, размещенная на Площадке по ул. Самохина, 184/2, предназначенная для заправки автомобилей сжиженными углеводородными газами (пропан), передана ООО «РегионСпецСервис» во временное пользование ООО «ГазСервис» на основании договора аренды оборудования № АР-1/20 от 01.02.2020.

В комплектацию технологической системы АГЗС входят наземный резервуар, СУГ ЮмЗ - Заводской № 1 в огнезащитном исполнении, насосный агрегат FD-40/25, технологическая обвязка, арматура, ТРК УЗСК-01-2 (двухрукавная). На оборудование имеются паспорта, техническая документация.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что ООО «ГазСервис» на территории указанной открытой площадки оказывает услуги по наполнению индивидуальных газовых баллонов, установленных на автомобилях.

Таким образом, прокуратурой выявлен факт осуществления ООО «ГазСервис» на территории Площадки АГЗС, расположенной по адресу <...>, деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. При этом ООО «ГазСервис» специального разрешения (лицензии) на указанный вид деятельности не имеет.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 25.06.2020 (л.д. 7-10).

На основании выявленных нарушений постановлением от 26.06.2020 в отношении ООО «ГазСервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Прокурора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ГазСервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как предусмотрено статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

Постановление прокурора от 26.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии законного представителя общества.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ прокурором при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены, в частности, в постановлении отражено событие вменяемого ООО «ГазСервис» правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении лицом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 2, пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно преамбулы к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частями 1-3 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

К категории опасных производственных объектов согласно Приложению 1 «Опасные производственные объекты» относятся, в том числе объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля газа (в газообразном, сжиженном состоянии) (подп. «а» п. 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к названному Федеральному закону (в том числе объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа), устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 названного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, работы по использованию (эксплуатации) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), являются лицензируемым видом деятельности (пукнт 7 Перечня выполняемых работ).

Из материалов дела следует, что ООО «Газсервис» на территории Площадки АГЗС, общей площадью 200 кв.м, расположенной по адресу <...>, осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III классов опасности, при отсутствии надлежащего разрешения (лицензии).

При этом согласно материалам дела, в комплектацию технологической системы АГЗС входят наземный резервуар, СУГ ЮмЗ - Заводской № 1 в огнезащитном исполнении, насосный агрегат FD-40/25, технологическая обвязка, арматура, ТРК УЗСК-01-2 (двухрукавная). На оборудование имеются паспорта, техническая документация.

Согласно удостоверению о качестве изготовления сосуда 10-1,57-1600-Н-1-СУГ, рабочее давление установки составляет 1,57 мегапаскаля.

Вместе с тем, указание в удостоверении о качестве изготовления сосуда рабочего давления 1,57 мегапаскаль однозначно не свидетельствует, что фактически организация не будет допускать достижения давления до 1,6 мегапаскалей (включительно) и более.

Кроме того, рабочее давление сосудов-автоцистерн для транспортировки сжиженных углеводородных смесей пропана (далее - СУГ), не может быть менее максимального значения давления насыщенных паров СУГ, установленного ГОСТ Р 52087-2003, то есть 1,6 мегапаскалей (включительно), а установление максимальной рабочей температуры спорных сосудов +45°С является дополнительным свидетельством их обоснованности.

В соответствии с установленными в приложении 2к ТР ТС 032/2013 требованиями безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, при его проектировании (разработке) должны быть учтены нагрузки, действующие на внутреннюю и наружную поверхность; температуры окружающей и рабочей среды; давление в рабочих условиях и в условиях испытаний с учетом веса содержимого, инерционные нагрузки при движении и другие прогнозируемые факторы, влияющие на прочность оборудования.

При этом также устанавливаются технические эксплуатационные характеристики, минимизирующие возможность возникновения инцидента, аварии при эксплуатации.

Пунктом 4 ТР ТС 032/2013 установлено, что «давление рабочее» -максимальное избыточное давление, возникающее при нормальном протекании рабочего процесса; «давление расчетное» -давление, на которое производится расчет на прочность оборудования

Требования к СУГ, применяемым в качестве моторного топлива для автомобильного транспорта, а также в промышленных целях, установлены ГОСТ Р 52087-2003, в котором в числе физико-химических и эксплуатационных показателей СУГ определено значение избыточного давления насыщенных паров СУГ при температуре +45 градусов -1,6 Мпа.

Согласно паспорту спорного сосуда рабочая температура составляет +45 градусов по цельсию, рабочая температура стенки сосуда +45 градусов по цельсию.

То есть, фактически данный сосуд может эксплуатироваться и при давлении 1,6 Мпа. С учетом технической характеристики максимальной рабочей температуры рабочей среды +45 °C давление насыщенных паров СУГ при такой температуре может достигать 1,6 МПа.

Таким образом, указанное оборудование подпадает под категорию опасного производственного объекта и под категорию объекта III класса опасности согласно пункту 5 Приложения№2 к Закону №116-ФЗ.

Исключений по применению оборудования для заправки транспортных средств сжиженным углеводородным газом по III классу опасности Законом № 116-ФЗ не предусмотрено.

Из материалов дела, в частности материалов проверки, следует, что обществом осуществляется реализация сжиженного углеводородного газа из вышеуказанного сосуда.

Доказательства отнесения спорного объекта к исключению, указанному в подпункте 1 пункта 5 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ (к оборудованию, предназначенному для заправки транспортных средств природным газом), обществом не представлено.

Ответчиком не представлено сведений о том, что на спорном опасном производственном объекте применяется природный газ в том понимании, которое предусмотрено Законом № 116-ФЗ.

При этом спорная автомобильная газозаправочная станция не зарегистрирована в Государственном реестре опасных производственных объектов за ответчиком.

В силу пункта 4 статьи 2 Закона №116-ФЗ присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Соответственно, класс опасности опасного производственного объекта в установленном законом порядке обществом не установлен. Вместе с тем, поскольку ответчиком производится эксплуатация спорного объекта, а из представленных документов следует, что спорный объект подпадает под III класс опасности, суд полагает, что в действиях предпринимателя содержится объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела спорный объект в органе Ростехнадзора не зарегистрирован и иной класс опасности ему не присвоен, ответчиком не доказано отнесение спорного объекта к иному классу опасности, не требующему получения лицензии.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми актами, ООО «ГазСервис» должно было не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от неё в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Вина общества подтверждена совокупностью собранных материалов административного дела и выражается в нарушении лицензионных требований.

Доказательства невозможности выполнения лицензионных требований обществом не представлены.

Таким образом, действия (бездействие) ООО «ГазСервис» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком нарушения судом не установлено, о наличии таких обстоятельств ООО «ГазСервис» не заявлено.

Таким образом, основания привлечения ООО «ГазСервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлены.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку правонарушение несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, а также ООО «ГазСервис» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в рамках дела №А76-15740/2019.

При вышеуказанных обстоятельствах, арбитражный суд полагает соразмерным совершенному ответчиком административному правонарушению административный штраф в минимальном размере – 40 000 руб.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области)

КБК 415 1 16 01141 01 0028 140

ОКТМО 75701000

Отделение Челябинск г. Челябинск

БИК 047501001

ИНН <***>

КПП 745301001

р/счет <***>

л/счет <***>. Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена в Арбитражный суд Челябинской области непосредственно после уплаты административного штрафа; в сопроводительном письме следует указать номер дела.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Челябинской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю, определяемому в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ГазСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов