Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А32-50296/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

«16» августа 2023 года Дело № А32-50296/2022


Резолютивная часть решения суда объявлена 16.08.2023.

Полный текст решения суда изготовлен 16.08.2023.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Засько Я.Ю. ознакомившись в судебном заседании с делом по исковому заявлению

Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. КРАСНОДАР,

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОЦЕНТР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. МОСКВА,

к обществу с ограниченной ответственностью «АРМАВИРГОРТРАНС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. АРМАВИР,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. КРАСНОДАР,

Прокуратуры Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. КРАСНОДАР,

об обязании заключить договоры, об обязании подать документы на получение тарифа,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен

от ответчика (1) ООО «ЭкоЦентр»: ФИО1- доверенность,

от ответчика (2) не явился, уведомлен,

от прокуратуры ФИО2. - удостоверение

от 3-го лица (департамент): не явились, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОЦЕНТР» к обществу с ограниченной ответственностью «АРМАВИРГОРТРАНС» (далее – ответчик), при участии в деле третьих лиц: Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. КРАСНОДАР, Прокуратуры Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. КРАСНОДАР, об обязании заключить договоры, об обязании подать документы на получение тарифа.

Представитель истца, надлежащим образом уведомленный о времени и месте, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ООО «ЭкоЦентр», в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал исковые требования, настаивал на удовлетворении.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости и допустимости, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Министерством топливно-энергетического комплекса и Жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и ООО «ЭкоЦентр» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами по Мостовской зоне деятельности.

Пунктом 3.26 Положения о министерстве, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) края от 28.12.2015 № 1310 к функциям Министерства отнесено: регулирование деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Вместе с тем, деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами начинается с момента утверждения единого тарифа в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», а также с пунктом 1.2 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тихорецкой зоне деятельности.

По итогам конкурсных процедур приказом министерства от 14 октября 2021 г. № 484 статус регионального оператора по Тихорецкой зоне деятельности присвоен предприятию ООО «ЭкоЦентр», которому даны поручения о формировании тарифного дела и подаче документов для установления тарифа в департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края.

У министерства отсутствуют полномочия по установлению тарифа, данные полномочия отнесены к компетенции департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края.

Министерством проводились совещания с региональным оператором ООО «ЭкоЦентр», где неоднократно обсуждался вопрос осуществления деятельности в указанных зонах.

Так, Прокуратурой Краснодарского края направлено представление от 30 августа 2022 г. № 7/3-11-2022 в адрес министерства. В данном представлении прокуратурой предлагается принять действенные меры по осуществлению деятельности регионального оператора в Тихорецкой зоне деятельности.

ООО «Армавиргортранс» направило письмо в адрес министерства о невозможности заключить договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов с ООО «ЭкоЦентр».

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Во исполнение требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» приказом министерства от 16 января 2020 г. № 19 утверждена территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края (далее - территориальная схема). Территориальная схема содержит данные о нахождении объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Операторы по обращению с ТКО, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать ТКО, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации, и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

ООО «Армавиргортранс» отказывает ООО «ЭкоЦентр» в заключении договора на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов, что противоречит законодательству РФ.

На основании изложенного истец просит обязать ООО «Армавиргортанс» и ООО «ЭкоТон» заключить договоры на оказание услуги по захоронению твердых коммунальных отходов с ООО «ЭкоЦентр», обязать ООО «ЭкоЦентр» подать документы на получение тарифа на услуги твердых коммунальных отходов в департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд сделал вывод об отказе в иске по следующим мотивам.

Согласно ст. 445 ГК РФ с иском о понуждении к заключению договора вправе обратиться сторона, которой отказали в заключении договора.

Органам государственной власти, не являющимся стороной договора, такого права не предоставлено. Согласно п.1.1. Положения о Министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края данное министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, проводящим региональную политику в сфере топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики.

Органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением в защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или публичных интересов, если право соответствующего обращения в суд им предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 198 АПК РФ). (Абз.2 п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21). Федеральным законом Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края не предоставлено право обращаться в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению договоров между участниками отношений по обращению с твердыми коммунальными отходами, а так же о понуждении к подаче документов на утверждение тарифов.

Таким образом, у Министерства отсутствует право на иск.

При этом органы государственной власти не лишены права использовать иные правовые механизмы в случае неисполнения ответчика своих обязанностей в сфере обращения твердых коммунальных отходов.

При рассмотрении спора суд принял во внимание правовую позицию, выраженную в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2023 по делу № А32-27536/22. Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца с даты его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева