Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А66-1138/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1138/2020
г.Тверь
25 февраля 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии предпринимателя ФИО2, паспорт, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Удомельский», г.Удомля,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Удомля,

о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Удомельский» (далее – заявитель, Отдел) обратился в суд с заявлениями о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель).

Требования заявителя мотивированы не соблюдением Предпринимателем законодательства об обороте алкогольной продукции.

Дело рассмотрено судом по правилам статей 123, 156, пункта 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Из материалов дела следует: Отделом 4 декабря 2019 года в 10 час. 47 мин. в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которой был выявлен факт реализации алкогольной продукции отечественного производства в количестве и ассортименте согласно протоколу изъятия вещей и документов от 4.12.2019 без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, без наличия на момент осмотра сертификатов соответствия (деклараций соответствия), товарно-транспортной накладной, что является нарушением п. 1 ст. 10.2, п. 2 ст. 16 Федерального закона РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (с изменениями и дополнениями, далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

Алкогольная продукция изъята (протокол изъятия вещей и документов от 4.12.2019).

В ходе административного расследования 6.12.2019 предприниматель представила сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные, справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным, сертификаты соответствия), которые, по мнению заявителя, не удостоверяют легальность производства и оборота алкогольной продукции, исходя из следующего.

В представленных сопроводительных документах, а именно товарно-транспортных накладных отсутствует адрес грузополучателя, а именно магазина в д. Попово Удомельского г/о Тверской области места осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

В отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2019 ТВР № 2060 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Отдел обратился в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П и от 23.05.2013 № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Доводы заявителя о том, что в товарно-транспортной накладной в графе «грузополучатель» должен быть указан адрес магазина по месту осуществления розничной торговли алкоголем, не основаны на законе. Нормативные акты, устанавливающие правила заполнения товарно-транспортных накладных, не содержат требования о необходимости указания в ТТН адреса магазина, поскольку данный факт не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции, соответственно, не образует состава вменяемого предпринимателю административного правонарушения. Таким образом, административным органом не установлено с достоверностью незаконного оборота предпринимателем алкогольной продукции.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела установлено, что товарно-транспортные накладные у Предпринимателя имелись. Сведения, указанные в данных ТТН, позволяют идентифицировать конкретную алкогольную продукцию, предприятие-продавца, получателя товара (указан грузополучатель ИП ФИО2, её ИНН <***>). В данном случае, суд считает, что отсутствие сведений об адресе грузополучателя по месту осуществления торговли предпринимателя-грузополучателя, одновременно являющегося лицом, привлекаемым к административной ответственности, не свидетельствует о нелегальности происхождения алкогольной продукции и не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств оборота алкогольной продукции в отсутствии сопроводительных документов. Бесспорных доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, административным органом, на которого в силу части 5 ст.205 АПК РФ и ст. 1.5 КоАП РФ возложена обязанность по доказыванию вины правонарушителя, в материалы административного дела и в суд не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При указанных обстоятельствах по спорному правоотношению отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с чем в привлечении к административной ответственности следует отказать.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. На основании части 3 статьи 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административно правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.

Из материалов дела видно, что на основании протокола изъятия вещей и документов от 4.12.2019 произведено изъятие алкогольной продукции, поименованной в указанном протоколе, в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В связи с отсутствием оснований для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и отсутствием доказательств нахождения указанной алкогольной продукции в незаконном обороте, суд считает необходимым вернуть алкогольную продукцию, принадлежащую ИП ФИО2, изъятую по протоколу изъятия от 4.12.2019г.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, дата рождения 30.07.1964, место рождения г.Иваново, проживающую по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, отказать.

Алкогольную продукцию указанную в протоколе изъятия вещей и документов от 4.12.2019 (находится на хранении в помещении МО МВД России «Удомельский» по адресу <...>) возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Романова