Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А62-11020/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.08.2021Дело № А62-11020/2020

Резолютивная часть решения оглашена 16.08.2021

Полный текст решения изготовлен 20.08.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «ТЕЗА» (ОГРН 1026701427697; ИНН 6730032180)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Администрация города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение культуры «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Департамент Смоленской области по культуре (ОГРН 1026701422009; ИНН <***>);

Главное управление Смоленской области по культурному наследию (ОГРН 1206700000495; ИНН <***>);

об оспаривании решения от 10.11.2020 № 06-25642-АЗ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.12.2020;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021;

от третьих лиц:

Администрации города Смоленска: ФИО4 – представитель по доверенности от 26.12.2020;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Закрытое акционерное общество «ТЕЗА» (далее – заявитель, Общество, ООО «Теза») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – ответчик, Управление) от 10.11.2020 № 06-25642-АЗ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5, расположенного по адресу: <...>, с вида разрешенного использования «под зданием склада» на «земельные участки, предназначенные для торговли, общественного питания и бытового обслуживания»; и об обязании Управления устранить нарушение прав и законных интересов ЗАО «Теза» путем изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка с «под зданием склада» на вид разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

В соответствии с определениями арбитражного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация города Смоленска, Смоленское областное государственное бюджетное учреждение культуры «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», Департамент Смоленской области по культуре и Главное управление Смоленской области по культурному наследию.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Теза» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № 67:27:0020622:5 площадью 2847 +/- 19 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под зданием склада, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>. Государственная регистрация права собственности произведена 16.03.2018, номер государственной регистрации 67:27:0020622:5-67/001/2018-2 (том 1 л.д.125-127).

На указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 67:27:0020622:274 - торгово-бытовое здание, назначение: нежилое, площадь. 840 кв.м., количество этажей: 1, принадлежащее ЗАО «Теза» на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) имеется запись от 16.03.2018 № 67:27:0020622:274-67/001/2018-4 (том 1 л.д.128-132).

18.06.2019 ЗАО «Теза» обратилось в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5 с «под зданием склада» на «земельные участки, предназначенные для торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Согласно уведомлению Управления от 08.07.2019 № КУВД-001/2019-7376837/1 заявителю отказано изменении вида разрешенного использования земельного участка, мотивированное тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны «Территория объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Культурный слой города, IX-XVII вв.», следовательно, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, на него не распространяется действие градостроительного регламента. Также, поскольку на основании части 7 статьи 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, заявителю было рекомендовано представить акт (решение) уполномоченного органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (том 1 л.д.37).

В целях устранения недостатков, явившихся основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, ЗАО «Теза» 30.09.2019 обратилось в Администрацию г.Смоленска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, к которому было приложено уведомление Управления Росреестра по Смоленской области от 08.07.2019 № КУВД-001/2019-7376837/1 об отказе во внесение в ЕГРН соответствующих изменений (том 1 л.д.38).

В ответном письме Администрации г.Смоленска от 13.12.2019 № 3/23/1443-нсх указано, что в целях решения вопроса по внесению в ЕГРН измененного вида разрешенного использования земельного участка заявителю рекомендуется повторно обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Смоленской области (том 1 л.д.39-40).

23.12.2019ЗАО «Теза» повторно обратилось в Управление Росреестра поСмоленской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Смоленской области от 17.01.2020 № КУВД-001/2019-16674223/1 ЗАО «Теза» было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, по тому основанию, что земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020622:5 является объектом культурного наследия, на него не распространяются нормы градостроительного регламента, и использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (том 1 л.д.41).

12.10.2020ЗАО «Теза» повторно обратилось в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением, содержащим требование об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5, расположенного адресу: <...>, с «под зданием склада» на «земельные участки, предназначенные для торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Решением Управления, изложенным в письме от 10.11.2020 № 06-25642-АЗ, заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5. При этом, приведены следующие причины, препятствующие осуществлению соответствующих действий: земельный участок является объектом культурного наследия, и на него не распространяется градостроительный регламент; акт органа власти об изменении вида разрешенного использования отсутствует. (том 1 л.д.51-53).

Полагая названное решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Теза» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Управление Росреестра по Смоленской области представило письменный отзыв на заявление, в котором считало заявленные требования необоснованными, указало, что решение о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка подлежало принятию уполномоченными исполнительными органами государственной власти Российской Федерации или Смоленской области или самоуправления города Смоленска, и направлению в орган регистрации в порядке, определенном статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о недвижимости). При отсутствии таких сведений орган регистрации не вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка. Кроме того, ответчик указал, что обращение ЗАО «Теза» от 12.10.2021 рассмотрено Управлением в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В связи с этим полагал, что ответ Управления от 10.11.2020 № 06-25642-АЗ не подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку права заявителя действиями органа государственной власти не были нарушены, обжалуемый им письменный ответ не является властным решением, носит рекомендательный и разъяснительный характер.

Третьим лицом – Главным управлением Смоленской области по культурному наследию представлены письменные пояснения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020622:5 (<...>) в соответствии с историко-архитектурным опорным планом г. Смоленска (утвержден решением Смоленской областной Думы от 31.10.96 № 171) расположен в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 20.02.2018 № 88 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации/земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5 (местоположение: <...>), в границах которого располагается объект археологического наследия, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Культурный слой города».

Третьим лицом – Департаментом Смоленской области по культуре в письменных пояснениях указано, что информация об утвержденном охранном обязательстве на спорный земельный участок имеется в распоряжении Главного управления, которое является правопреемником Департамента как регионального органа охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации.

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение культуры «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» в письменном отзыве указало на отсутствие у него полномочий в части утверждения охранных обязательств собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В ходе судебного заседания представитель ЗАО «Теза» заявленные требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица – Администрации города Смоленска считал требования заявителя подлежащими удовлетворению, ссылаясь на отсутствие препятствий для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В этой связи суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020622:5 (<...>) в соответствии с историко-архитектурным опорным планом г. Смоленска (утвержден решением Смоленской областной Думы от 31.10.96 № 171) расположен в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ЗАО «Теза» является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5, площадью 2847 +/- 19 кв.м,, расположенного по адресу: <...>.

Указанный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов и имеет виды разрешенного использования: под зданием склада, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

Администрацией города Смоленска 10.12.2018 выдан ЗАО «Теза» градостроительный план спорного земельного участка № RU67302000-5794, в который 30.07.2019 внесены изменения в части места допустимого размещения объекта. Согласно данному градостроительному плану спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3 – зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по культуре и туризму (после переименования – Департамент по культуре), утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 29.06.2012 № 401 (ред. от 25.10.2018), данный Департамент являлся органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере культуры, туристской деятельности, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также - объекты культурного наследия), архивного дела на территории Смоленской области.

Приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 20.02.2018 № 88 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации/земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5 (местоположение: <...>), в границах которого располагается объект археологического наследия, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Культурный слой города».

Постановлением Администрации Смоленской области от 25.12.2019 N 811 внесены изменения в Положение о Департаменте Смоленской области по культуре, которыми исполнительно-распорядительные функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Смоленской области, исключены из сферы деятельности Департамента.

Постановлением Администрации Смоленской области от 25.12.2019 № 812 создано Главное управление Смоленской области по культурному наследию (далее - Главное управление), утверждено Положение о Главном управлении.

Согласно пункту 1.1 Положения Главное управление является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Смоленской области.

При обращении в Управление Росреестра по Смоленской области общество просило изменить вид разрешенного использования: «под зданием склада» на вид разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Согласно части 7 статьи 1 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных, предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Пунктом 4 части 5 статьи 8 названного закона предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 13 Федерального закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как указано в пункте 2 части 1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

При этом, как следует из подпункта 3 пункта 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Согласно статье 29 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28 февраля 2007 № 490, основными видами разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж3 являются в том числе: бытовое обслуживание (код по классификатору 3.3), общественное питание (4.6), магазины (4.4) и др.; к числу вспомогательных видов разрешенного использования отнесен вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, необходимых для обслуживания посетителей, основных, условно разрешенных, а также иных вспомогательных видов использования (статья 16 названных Правил).

Таким образом, истребуемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка соответствует видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны Ж3.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Согласно части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Действующим законодательством порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, до настоящего времени не определен, соответствующий федеральный закон отсутствует.

Между тем, отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.

При рассмотрении настоящего дела привлеченные к участию в деле третьи лица – Администрация города Смоленска, Главное управление Смоленской области по культурному наследию - заявленные ЗАО «Теза» требования не оспорили, обоснованных возражений относительно возможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка не заявили.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Смоленской области не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Довод Управления о том, что обращение ЗАО «Теза» от 12.10.2020 об изменении вида разрешенного использования земельного участка не было подано в установленной форме, поэтому данное обращение было рассмотрено в соответствии с нормами Федерального Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, носит рекомендательный и разъяснительный характер, и, следовательно, не подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит отклонению судом в связи со следующим.

Из содержания письма Управления Росреестра от 10.11.2020 № 06-25642-АЗ в совокупности с содержанием заявления ЗАО «Теза» от 12.10.2020 следует, что фактически заявителю было отказано в удовлетворении его повторного заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. При этом, действующее законодательство не содержит запрета на оспаривание решений регистрирующего органа, принятых не в рамках проведения процедуры кадастрового учета недвижимого имущества, то есть принятых не на основании Федерального закона № 218-ФЗ.

Поскольку спор касается установления наличия со стороны регистрирующего органа нарушений при осуществлении своей деятельности, указанный спор подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве способа устранения нарушенных прав заявителя суд полагает возможным обязать Управление Росреестра по Смоленской области осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5, расположенного по адресу: <...>, с «под зданием склада» на вид разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 10.11.2020 № 06-25642-АЗ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5, расположенного по адресу: <...>, с вида разрешенного использования «под зданием склада» на «земельные участки, предназначенные для торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов Закрытого акционерного общества «ТЕЗА» (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020622:5, расположенного по адресу: <...>, с «под зданием склада» на вид разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества «ТЕЗА» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская