Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А46-13714/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13714/2017
26 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.06.2017 № 01/3673, удостоверение от 15.05.2015 № 2835,

ФИО3, по доверенности от 11.10.2017 № 01/6533, удостоверение от 11.10.2017 № 37,

от заинтересованного лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (далее – Росприроднадзор по Омской области. Административный орган, заинтересованное лицо) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно-коммунальный комплекс» (далее – МУП «ЖКК», предприятие, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 28.07.2017 № ЗТ-556/06-094/2017.

МУП «ЖКК» не представило отзыв либо иные возражения на заявление, что в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положения об Управлении Росприроднадзора по Омской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 565, статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» во исполнение приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Омской области от 14.07.2017 № 383 «О проведении рейдового осмотра, обследования» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе в связи с поступлением информации Омского межрайонного природоохранного прокурора Мутьева В.И. (вх. от 22.06.2017 № 4517) о нарушении требований природоохранного законодательства МУП «ЖКК» по факту осуществления деятельности по транспортированию отходов без лицензии, на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области в период с 17 по 19 июля 2017 года ФИО2, заместителем начальника отдела экологического надзора проведена рейдовая проверка в административных границах Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

18.07.2017 с 10 час. 40 мин. по 15 час. 30 мин. произведен рейдовый осмотр территории в административных границах Усть-Ишимского муниципального района. Рейдовой проверкой установлен факт осуществления деятельности МУП «ЖКК» по транспортированию жидких коммунальных отходов с использованием автотранспортных средств: КАМАЗ гос. номер <***> и КАМАЗ гос. номер <***> на несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 55:30:010901:100.

Из информации, представленной МУП «ЖКК» следует, что на основании заключенных договоров МУП «ЖКК» оказывает услуги по вывозу жидких бытовых отходов с объектов заказчика, за выполнение данного вида работ МУП «ЖКК» принимает плату с заказчика, сумма оплаты за оказание услуги составляет от 190 рублей за метр кубический до 446 рублей за метр кубический.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, датой совершения административного правонарушения является 18.07.2017, место совершения административного правонарушения - земельный участок с кадастровым номером 55:30:010901:100.

25.07.2017 составлен акт № ЗТ-568 о результатах рейдового осмотра, обследования.

Учитывая изложенное, 28.07.2017 составлен протокол об административном правонарушении № ЗТ-556/06-094/2017, на основании которого Росприроднадзор по Омской области обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 приводимой нормы установлено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности; объективной стороной - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения - лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3).

В соответствии частями 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 4.39 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 565 Управлением осуществляется лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Омской области.

Согласно результатам проведенной проверки МУП «ЖКК» разрешительных документов (лицензии) на сбор отхода (осадки) из выгребных ям соответствующего IV класса опасности не обращался и не имеет.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом.

Однако суд отмечает, что на дату рассмотрения дела срок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение лицензионных требований не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое предприятию нарушение фактически совершено 18.07.2017, следовательно, срок давности для привлечения к административной ответственности истек 18.10.2017.

Заявитель обратился в суд 07.08.2017, однако данное заявление было оставлено без движения, в связи с нарушением административным органом положений части 2 статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После устранения указанных нарушений, определением Арбитражного суда Омской области от 28.08.2017 дело было принято к производству и назначено к судебному разбирательству на 26.09.2017.

Однако в судебном заседании суд предложил заявителю представить необходимые дополнительные доказательства, в связи с чем в судебном заседании был объявлен перерыв до 03.10.2017, в котором документы представлены не были.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2017 судебное заседание было отложено до 19.10.20.17 с предложением представить необходимые документы.

13.10.2017 через канцелярию суда от Росприроднадзора по Омской области поступили испрашиваемые документы, из которых стало ясно, что Омской межрайонной природоохранной прокуратуре на 14.06.2017 уже было известно об осуществлении МУП «ЖКК» деятельности по сбору и транспортировке отходов в отсутствии лицензии, что подтверждается письмом от 14.06.2017 № 7-14-17/1673.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, 12.35, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, на момент рассмотрения указанного спора истек срок привлечения предприятия к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 28.07.2017 № ЗТ-556/06-094/2017.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2, учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении, требования административного органа о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства, суд отказывает Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно-коммунальный комплекс».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев