Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А37-150/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-150/2019
г. Магадан
14 марта 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 г.

В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...>, зал № 304,

дело по исковому заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Среднеканская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 86 000 рублей,

при участии (до и после перерыва):

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 07.11.2018, паспорт;

от ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

истец, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Магаданской области, 30.01.2019 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением без номера, от 24.01.2019 о взыскании с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Среднеканская районная больница» использованных не по целевому назначению средств в размере 86 000 рублей.

В обоснование исковых требований истец сослался статью 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 868 «О порядке предоставления в 2006 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования субсидий на проведение дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях» (далее -постановление № 868), приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.03.2006 № 188 «О порядке и объеме проведения дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях» (далее - приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.03.2006 № 188), приказ Магаданского территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - МТФОМС) от 26.11.2007 № 62.

Суд, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, считает дело подготовленным, и с учетом отсутствия возражений от сторон по делу, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д. 5-8). При этом представитель пояснила, что МТФОМС была проведена медико-экономическая экспертиза счетов и реестров на оплату дополнительной диспансеризации граждан. Случаев исключения из реестров и счетов для оплаты расходов по проведению дополнительной диспансеризации граждан по закрытому случаю не выявлено, оплата произведена в полном объеме (500,00 руб. * 172 чел. = 86000,00 руб.). Согласно акта проверки МТФОМС от 17.12.2007 сумма в размере 86000,00 руб., полученная МУЗ «Среднеканская центральная районная больница» квалифицирована как нецелевое расходование средств, полученных на финансовое обеспечение государственного задания по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан. Добровольно возместить указанные средства ответчик отказывается, о чем свидетельствует письмо МОГБУЗ «Среднеканская районная больница» от 22.01.2019 исх. № 83. В связи с чем, представитель истца просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

От ответчика к судебному заседанию поступило заявление о применении срока исковой давности в отношении требований истца от 06.02.2019 № 255, в котором указано, что сумма нецелевого использования средств ОМС в размере 86 000 руб. 00 коп. была отражена в акте проверки МТФОМС от 17.12.2007, следовательно, истцу стало известно о допущенном ответчиком нарушении 17.12.2007. Просит применить срок исковой давности согласно п.2 статьи 199 ГК РФ в отношении требований истца и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, согласно статьи 123 АПК РФ. Просит рассмотреть дело в отсутствии ответчика. Заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Согласно статьи 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителя истца, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Участвующие в деле лица в силу статей 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

При этом право лица на защиту ограничено законодателем исковой давностью.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Сроки исковой давности установлены в целях обеспечения стабильности и определенности гражданских правоотношений.

Согласно статье 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В силу статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В целях реализации программы дополнительной диспансеризации работающих граждан Правительством Российской Федерации было принято постановление от 31.12.2005 № 868 «О порядке предоставления в 2006 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования субсидий на проведение дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях» (далее -постановление № 868).

Данным постановлением утверждены Правила предоставления в 2006 году субсидий из фонда софинансирования бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях.

Правила определяют порядок предоставления в 2006 г. субсидий территориальным фондам обязательного медицинского страхования (далее -территориальные фонды) за счет средств фонда софинансирования бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) на финансирование расходов по проведению дополнительной диспансеризации граждан в возрасте 35 - 55 лет, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях (далее - работающие граждане), учреждениями здравоохранения муниципального образования, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии -соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации) (далее - субсидии).

Объем и порядок проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан, а также норматив затрат на проведение дополнительной диспансеризации одного работающего гражданина в 2006 г. определялись приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.03.2006 № 188 «О порядке и объеме проведения дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях» (далее - приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.03.2006 № 188).

В соответствии с пунктом 2 приказа Минздравсоцразвития РФ от 22.03.2006 № 188 норматив затрат на проведение дополнительной диспансеризации одного работающего гражданина в 2006 году составлял 500 рублей.

Пунктом 3 приложения № 1 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 22.03.2006 № 188 диспансеризация проводится врачами-специалистами с использованием установленных лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме:

Осмотр врачами-специалистами:

-терапевтом (врачом-терапевтом участковым, врачом общей практики(семейным врачом),

- эндокринологом,

- хирургом,

- неврологом,

- офтальмологом,

- урологом (для мужского населения),

- акушером-гинекологом.

Из материалов дела установлено, что согласно приказу Магаданского территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - МТФОМС) от 26.11.2007 № 62 в период с 03.12.2007 по 24.12.2007 МТФОМС в МУЗ «Среднеканская центральная районная больница» проведена целевая проверка использования денежных средств ОМС, направленных в том числе на реализацию постановления № 868.

В результате проверки были установлено, что лицензия МУЗ «Среднеканская центральная районная больница» не содержит виды деятельности по специальности для проведения диспансеризации в полном объеме, отсутствуют следующие виды деятельности: эндокринология, урология, неврология.

При отсутствии лицензии на данные виды медицинской деятельности МУЗ «Среднеканская центральная районная больница» необходимо было заключить договоры с медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии по видам медицинской деятельности.

МУЗ «Среднеканская центральная районная больница» с ГУЗ «Магаданская областная больница» заключены договоры от 04.10.2006 и от 19.10.2006 на оказание медицинских услуг врачом - урологом и врачом - эндокринологом. Договор на оказание медицинских услуг врача - невролога в 2006 г. не заключался.

Проверка банковских операций показала, что средства на дополнительную диспансеризацию граждан поступали на ранее открытый счет для зачисления средств ОМС по территориальной программе ОМС, открытый в РКЦ п. Сеймчан ГУ Банка России по Магаданской области.

Между МУЗ «Среднеканская центральная районная больница» и МТФОМС заключен договор от 10.01.2006 № 18 о финансировании территориальным фондом ОМС расходов по проведению дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях.

За 2006 г. МУЗ «Среднеканская центральная районная больница» на оплату дополнительной диспансеризации представлено реестров на 172 человека на общую сумму 86000,00 руб.:

- счет№ 1 «б» от 14.11.2006 на сумму- 61500,00 (123 чел.)

- счет № 2 «б» от 13.11.2006 на сумму- 3500,00 (7 чел.)

- счет № 3 «б» от 27.12.2006 на сумму- 21000,00 (42 чел.)

МТФОМС была проведена медико-экономическая экспертиза счетов и реестров на оплату дополнительной диспансеризации граждан. Случаев исключения из реестров и счетов для оплаты расходов по проведению дополнительной диспансеризации граждан по закрытому случаю не выявлено, оплата произведена в полном объеме (500,00 руб. * 172 чел. = 86000,00 руб.).

Согласно акта проверки МТФОМС от 17.12.2007 сумма в размере 86000,00 руб., полученная МУЗ «Среднеканская центральная районная больница» квалифицирована истцом как нецелевое расходование средств, полученных на финансовое обеспечение государственного задания по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан.

Добровольно возместить указанные средства ответчик отказался, о чем свидетельствует письмо МОГБУЗ «Среднеканская районная больница» от 22.01.2019 исх. № 83 (л.д.16).

Исходя из вышеизложенного, суд установил, что сумма нецелевого расходования средств, полученных на финансовое обеспечение государственного задания по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан, в размере 86 000 рублей 00 копеек, полученная МУЗ «Среднеканская центральная районная больница», была отражена в акте проверки МТФОМС от 17.12.2007, следовательно, истцу стало известно о допущенном ответчиком нарушении 17.12.2007.

Исковое заявление поступило в суд 30.01.2019.

Таким образом, установленный ГК РФ общий срок исковой давности при обращении в суд с иском по настоящему делу территориальным фондом обязательного медицинского страхования Магаданской области не соблюден. Законодательством бессрочная возможность реализации прав по взысканию средств, использованных медицинским учреждением не по целевому назначению, не предусмотрена.

Ответчиком представлено в материалы дела заявление о применении срока исковой давности, на основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ, в отношении требования истца о взыскании суммы нецелевого расходования средств ОМС в сумме 86 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ и пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, судом не установлено оснований для удовлетворения требований истца.

Истцом при обращении в суд с исковым заявлением была уплачена государственная пошлина в размере 3 440 рублей по платежному поручению от 25.01.2019 № 608532.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, уплаченная Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Магаданской области государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета истцу, освобожденному от ее уплаты, как неподлежащая взысканию.

Руководствуясь статьей 104, частью 4 статьи 137, статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении исковых требований истцу, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

2. Возвратить истцу, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3440 рублей, уплаченную по платежному поручению № 608532 от 25.01.2019, о чем выдать справку.

3. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева