Решение от 3 июля 2025 г. по делу № А19-6474/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, тел. <***>; факс <***> https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-6474/2025 «04» июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батраковой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 – доверенность, представлен диплом, паспорт;

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – заявитель, административный орган, Иркутское УФАС) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ФИО1 (далее – привлекаемое лицо) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель привлекаемого лица в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзывах н заявление.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило обращение ФИО4 (вх. № 22831/23 от 26.12.2023г.) по факту незаконного размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>.

Иркутским УФАС России по обстоятельствам, изложенным в обращении, проведено антимонопольное расследование, по результатам которого установлено следующее.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года

№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории город Иркутска утверждена в 2011 году постановлением администрации города Иркутска

№ 031-06-3192/11 (далее – Схема размещения НТО).

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ответу Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска, указанный НТО предусмотрен п.222 приложения № 1 Схемы размещения НТО, договор на размещение НТО отсутствует, инициирована процедура демонтажа.

Согласно ст. 3 Закона Иркутской области № 27-03 от 04.05.2022г. «Об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории

Иркутской области» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участков, находящихся в государственно' собственности Иркутской области или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 6 Постановления администрации г. Иркутска от 14.03.2023г. № 031-06- 159/23 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» (далее – Постановление) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 7 Постановления устанавливает, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п.7 Постановления администрации г. Иркутска от 30.06.2017г.

№ 031-06-639/7-1 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» выявление самовольно размещенных нестационарных торговых объектов осуществляется Комитетом посредством осуществления мониторинга территории города Иркутска, а также на основании информации, поступившей от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структурных подразделений администрации города Иркутска.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-Ф3 от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным

внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к выводу, что бездействие Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска, выразившееся в непринятии мер по контролю за размещением НТО, расположенного по адресу: <...>, содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с ч.2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 данной статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3,5,6 и 8 ч.1 ст.10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 данного Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 ч. 1 ст. 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, в связи с наличием бездействии органа местного самоуправления признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившихся в непринятии мер в отношении незаконного размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <...>, поскольку приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, Иркутским УФАС России выдано предупреждение № 038/12/24 от 15.03.2024г. о необходимости прекращения указанного бездействия путем демонтажа незаконно размещенного нестационарного торгового объекта по адресу: <...> и дальнейшего использования земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 15.05.2024г.

В соответствии с поступившими в адрес антимонопольного органа дополнительными сведениями Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска, указанный НТО размещен на основании

договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного без проведения торгов, от 26.04.2024г. № 148/01/24-О.

Вышеуказанный договор на размещение НТО, заключенный без проведения торгов, заключен на основании заявления на предоставление компенсационного места по договору № 033/01/23 от 19.04.2024г.

В соответствии с главой 4 Положения, регулирующей особенности заключения договора на размещение при предоставлении хозяйствующему субъекту компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, в случае внесения в соответствии с действующим законодательством в схему изменений, предусматривающих исключение места размещения нестационарного торгового объекта, хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение имеет право на предоставление компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта.

В адрес антимонопольного органа не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что вышеуказанный договор заключен в результате внесения изменений в Схему размещения НТО, повлекших за собой исключение места размещения НТО.

Следовательно, сведения о наличии законных оснований заключения без проведения торгов договора на размещение НТО № 148/01/24-0 от 26.04.2024г. отсутствовали.

Согласно ч. 5 ст.39.1 Закона о защите конкуренции по мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

В соответствии с ч.8 ст.39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В связи с наличием вышеуказанных обстоятельств приказом № 038/133/24 от_ 29.05.2024г. по признакам нарушения ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции отношении Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации

г. Иркутска возбуждено дело в связи с бездействием, выразившимся в непринятии мер

в отношении незаконного размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <...>, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 038/01/15-1211/2024 Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 18 главы 4 Постановления администрации города Иркутска от 14.03.2023г. № 031-06-159/23 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» в случае внесения в соответствии с действующим законодательством в схему изменений, предусматривающих исключение места размещения нестационарного торгового объекта, хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение (договора аренды земельного участка в целях размещения нестационарного торгового объекта), имеет право на предоставление компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта.

Последние изменения в Схему размещения НТО внесены постановлением администрации города Иркутска от 27.02.2023г. № 031-06-108/23, с учетом изменений, внесенных вышеуказанным постановлением, Схема размещения НТО так же содержит пункт 218 Приложения 1 - ул. Сухэ-Батора, ООТ «Сквер им.Кирова (конечная)».

Формулировка положений законодательства: «в случае внесения в соответствии с действующим законодательством в схему изменений» подразумевает, что право на предоставление компенсационного места для размещения возникает в результате фактического внесения изменений в Схему размещения, а не предполагаемого.

На основании вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу об отсутствии у Комитета правовых оснований для демонтажа НТО, размещенного в соответствии с пунктом 218 Приложения 1 Схемы размещения НТО, а также предоставления компенсационного места и, следовательно, заключения без проведения торгов договора на размещение НТО № 148/01/24-0 от 26.04.2024г.

По результатам рассмотрения дела № 038/01/15-1211/2024 Комиссией Иркутского УФАС России принято решение от 04.12.2024г. № 038/7302/24 о признании Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска нарушившим ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в связи с действиями КЭиСП администрации г. Иркутска по демонтажу НТО, расположенного по адресу: ул. Сухэ-Батора, ООТ «Сквер им.Кирова (конечная)», и по предоставлению компенсационного места по адресу: ул. Чкалова, ООТ «Сквер им. Кирова (в центр) в

отсутствие для того правовых оснований, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения от 04.12.2024г.

№ 038/7302/24, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Административным органом установлено, что в отношении заместителя мэра – председателя Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска ФИО1 уже имеется вступившее 25.05.2023г. в законную силу постановление по делу № 038/04/14.9-1059/2023 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Административное правонарушение по делу № 038/04/19.5-496/2025 совершено после вступления в законную силу постановления по делу № 038/04/14.9-1059/2022, что подтверждает повторность совершенного административного правонарушения, предполагает наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и влечет меру ответственности в виде дисквалификации должностного лица.

Таким образом, административным органом выявлен факт ограничения конкуренции органами власти, органами местного самоуправления.

По факту выявленных нарушений административным органом 19.03.2025г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 038/124/25, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.9 КоАП РФ.

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли

событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из абзаца второго пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями

1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общее правило статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает, что за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как указывает Президиум Верховного суда РФ в Обзоре судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства от 25.04.2025г., течение срока давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, начинается со дня изготовления решения комиссии антимонопольного органа в полном объеме, который является датой вступления решения в законную силу. Факт обжалования такого решения не является основанием для изменения дня начала течения срока давности привлечения

к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения

к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Статья 49 Закона о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа является иная дата, нежели дата принятия этого решения (дата его изготовления в полном объеме).

Вместе с тем, административная практика по привлечению соответствующих лиц к ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходит из того, что временем совершения правонарушения является не дата вступления в силу решения антимонопольного органа, а дата принятия акта, непосредственно ограничивающего конкуренцию (Постановление Красноярского УФАС России от 30.01.2024 по делу

№ 024/04/14.9-3744/2023, Постановление Оренбургского УФАС России от 08.05.2024 по делу № 056/04/14.9-522/2024, Постановление Красноярского УФАС России от 20.04.2023 по делу № 024/04/14.9-931/2023, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу № А74-735/2013).

С учетом вышеизложенного, в протоколе об административном правонарушении № 038/124/25 от 19.03.2025г. установлено время совершения административного правонарушения 26.04.2024г. – дата заключения Комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска договора на размещение НТО, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Поскольку, как следует из материалов дела, вменяемые административным органом правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершены ФИО1 26.04.2024г., то есть являются оконченными датой их совершения, на что прямо указано в протоколе об административном правонарушении № 038/124/25 от 19.03.2025г., то на момент рассмотрения дела в суде (03.07.2025г.), срок давности привлечения (26.04.2025г.) ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, в связи с чем, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности отсутствуют.

При этом, суд обращает внимание, что настоящее заявление поступило в арбитражный суд 25.03.2025г., принято к производству определением суда и в соответствии с положениями части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть не менее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания и с учетом нагрузки, назначено на 28 апреля 2025 года.

В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина