Решение от 25 января 2018 г. по делу № А23-9397/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-9397/2017
25 января 2018 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Обнинске Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Ленина, д.121, г.Обнинск, Калужская область 249038)

к обществу с ограниченной ответственностью "БоровсктракЦентр" (ОГРН1114025005170, ИНН <***>, 249031, <...>)

о взыскании суммы штрафных санкций в бюджет Пенсионного фонда за январь 2017 года в сумме 11 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Обнинске Калужской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с обществу с ограниченной ответственностью "БоровсктракЦентр" (далее - общество) о взыскании суммы штрафных санкций в бюджет Пенсионного фонда за январь 2017 года в сумме 11 000 рублей.

Заявитель, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, в отзыве, представленном в материалы, дела возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на пропуск управлением процессуального срока для подачи заявления.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в заявлении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что выявив несвоевременное представление обществом сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М за январь 2017 года, пенсионный фонд составил акт от 20.02.2017 №050S18170001046 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрев материалы проверки, начальник Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Обнинске Калужской области принял решение о привлечении общества к ответственности по части 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 11 000 рублей.

На основании указанного решения управление направило в адрес общества требование от 28.04.2017 № 050S01170161058, которым предложило уплатить указанную сумму в срок до 18.05.2017.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения вышеуказанного требования управление обратилось в арбитражный суд 08.12.2017 с заявлением о взыскании с общества финансовой санкции (штрафа) в размере 11 000 рублей.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", которая применялась при взыскании указанных штрафов в силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Федеральным законом № 27-ФЗ (ст. 17) установлен трехгодичный срок давности для привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, а не для обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании штрафа. Взыскание в судебном порядке указанных штрафов, регулировалось положениями ст. ст. 19 и 20 Федерального закона № 212-ФЗ, а в настоящее время регулируется в аналогичном порядке нормами Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с положениями ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство не распространяется к имущественным правоотношениям, основанным на административном и ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе, к налоговым и другим финансовым и административным правоотношениям.

Из материалов дела следует, что требованием от 28.04.2017 № 050S01170161058 управление предлагало должнику оплатить сумму штрафа в размере 11 000 рублей до 18.05.2017. Соответственно, шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа по рассматриваемому делу истек - 21.11.2017.

Заявление о взыскании с общества финансовой санкции (штрафа) направлено управлением - 06.12.2017, передано в арбитражный суд почтой и зарегистрировано канцелярией суда - 08.12.2017, то есть за пределами указанного срока, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обращение с соответствующим заявлением Управлением пропущен.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства заявителя, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований заявителя, определением суда от 11.01.2018 заявителю предложено обосновать уважительность причины пропуска процессуального срока для подачи заявления.

В представленных во исполнение названного определения пояснениях управление указало, что данный вид санкций регламентируется Федеральным законом от 01.05.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, до 31.12.2016 пенсионный фонд применял нормы Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», для взыскания страховых взносов, в котором срок взыскания был предусмотрен 6 месяцев. С 01.01.2017 года данный Федеральный закон отменен, и страховые взносы переданы в ведение Налоговой службы.

Требования предъявленные пенсионным фондом не имеет никакого отношения к страховым взносам, нарушение ООО "БоровсктракЦентр" связано с несвоевременным предоставлением индивидуальных сведений, что регламентируется Федеральным законом от 01.05.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования», в связи с чем заявитель указал, что процессуальные сроки для подачи искового заявления им не нарушены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в сумме 11 000 рублей послужило решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Обнинске Калужской области от 03.04.2017 № 050S19170001520, принятое по результатам проведенной проверки представленных обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за отчетный период - январь 2017 года.

Данным решением общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в сумме 11 000 рублей.

На основании указанного решения учреждение направило в адрес общества требование от 28.04.2017 № 050S01170161058, которым предложило уплатить указанную сумму в срок до 18.05.2017.

Следовательно, шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании данной санкции истек - 21.11.2017.

Таким образом, доводы заявителя о том, что процессуальный срок им не пропущен, судом отклоняется, поскольку срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленный абзацем 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и составляющей три года, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа, данные сроки являются самостоятельными, различными по своей правовой природе.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.11.2017 по делу № А54-5234/2017, постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017 по делу №А54-5021/2017.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске заявителем процессуального срока для обращения с настоящим требованием, что является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Обнинске Калужской области к обществу с ограниченной ответственностью "БоровсктракЦентр" о взыскании суммы штрафных санкций в бюджет Пенсионного фонда за январь 2017 года в сумме 11 000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова