Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А33-5507/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-5507/2017
г. Красноярск
30 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 30 мая 2017 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608)

к обществу с ограниченной ответственностью «Фрэшритейл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 18.08.2016 №ДВ-52474, служебного удостоверения,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 31.03.2017 №11,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фрэшритейл» (далее по тексту – ООО «Фрэшритейл») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.03.2017 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Фрэшритейл» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 11.01.2017 № 198 проведена плановая выездная проверка по соблюдению обществом обязательных требований норм действующего санитарного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в гастрономе «Красный Яр» по адресам: <...> «Красноярский рабочий», <...> ООО «Фрэшритейл» осуществляет реализацию товаров бытовой химии (средств по уходу за автомобилями), а именно: стеклоомывающей жидкости «GLEID EXCLUSIVE» -30», производитель ООО «ИнжТех-Поставка», Россия, <...>, дата производства ноябрь 2016 года.

В ходе проверки составлены протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.01.2017 № 195 и без номера, протоколы о взятии проб от 25.01.2017 и от 26.01.2017, протоколы лабораторных испытаний от 09.02.2017 №№ 1074/14 и 1075/14; вынесены определения о назначении экспертизы от 23.01.2017 №№ 671 и 683; получены экспертные заключения от 13.02.2017 №№ 506 и 509.

По протоколам лабораторных испытаний от 09.02.2017 №№ 1074/14 и 1075/14 содержание метанола в отобранных образцах стеклоомывающей жидкости «GLEID EXCLUSIVE» составляет более 0,5% при гигиеническом нормативе не более 0,05%.

В соответствии с разделом 4 заключения от 13.02.2017 № 506 санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний по определению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № 671 от 23.01.2017 содержание метанола в пробе зимней стеклоомывающей жидкости «GLEID EXCLUSIVE» -30 гр., реализуемой ООО «Фрэшритейл» по адресу: <...>, превышает гигиенический норматив по содержанию метанола, установленный требованиями раздела 5 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением от 28.05.2010 № 299 (далее по тексту - Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам от 28.05.2010 № 299).

Согласно разделу 3 заключения от 13.02.2017 № 509 санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний по определению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № 683 от 23.01.2017 отобранный образец товара бытовой химии - незамерзающей жидкости (стеклоомывающей жидкости) «GLEID EXCLUSIVE» -30°, изготовитель ООО «ИнжТехПоставка», Россия, <...> поля, д. 10, пом 7, адрес производства: <...> км от МКАД по Новорязанскому шоссе, реализуемая ООО «Фрэшлитейл» по адресу: г. Красноярск, проспект имени газеты Красноярский рабочий, 129, по содержанию метанола не соответствует требованиям главы II раздела 5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам от 28.05.2010 №299.

По протоколам наложения ареста на товары от 20.01.2017 №№ 36 и 37 на стеклоомывающую жидкость «GLEID EXCLUSIVE» в количестве 29 бутылок объемом 5 литров наложен арест.

По результатам проверки должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2016 № 930.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

Судом установлено, что в соответствии со статьй 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40, Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными должностным лицом компетентного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из содержания статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы сторон, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом вменяемого обществу правонарушения на основании следующего.

Статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

По пункту 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение продавцом технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, объективная сторона выявленного административным органом правонарушения заключается в нарушении продавцом технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшем угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Как следует из материалов дела (в том числе протокола об административном правонарушении от 27.02.2016 № 930, протоколов осмотра от 20.01.2017, счетов-фактур от 30.11.2016 № АК000000933, от 06.12.2016 № АК000000932, товарных накладных от 03.12.2016 №№ 0556955, 0556777, от 14.01.2017 № 0577692) общество в гастрономах «Красный Яр» по адресам: <...> « Красноярский рабочий», <...> осуществляет реализацию стеклоомывающей жидкости «GLEID EXCLUSIVE» -30», производства ООО «ИнжТех-Поставка», Россия, <...>, дата производства ноябрь 2016 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.02.2016 № 930 в отобранных образцах стеклоомывающей жидкости «GLEID EXCLUSIVE», реализуемой обществом по указанным адресам, содержание метанола составляет более 0,5% при гигиеническом нормативе не более 0,05%.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, указанное обстоятельство свидетельствует о несоответствии продукции главе II раздела 5 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам от 28.05.2010 № 299, устанавливающей требования к товарам бытовой химии и лакокрасочным материалам.

Однако, конкретные нормы, нарушенные обществом, не являющемся изготовителем продукции, заявителем в протоколе не указаны. Кроме того в протоколе не указано на нарушение обществом (продавцом) технических регламентов.

Вместе с тем, как следует из заключений санитарно-эпидемиологической экспертизы от 13.02.2017 № 506, № 509, причиной повышенного содержания метанола в стеклоомывающей жидкости является нарушение технологии производства.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пунктов 1 и 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон от 07.02.1992 № 2300-1) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан, не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу пункта 17 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее по тексту - Правила продажи от 19.01.1998 № 55), продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара.

В соответствии с пунктом 5.8 таблицы 1 приложения 5А к разделу 5 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» в стеклоомывающих жидкостях допускается содержание метанола не более 0,05%.

Согласно пункту 5 технического регламента «Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 04.03.2008 № 217, синтетические моющие средства и товары бытовой химии поставляются на рынок и реализовываются только в том случае, если они не представляют опасности для здоровья и безопасности людей при использовании по назначению.

Пунктом 2 статьи 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 предусмотрено, что изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока годности товара.

Согласно пунктам 11, 12 Правил от 19.01.1998 № 55 продавец обязан иметь товарно-сопроводительную документацию, содержащую сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

До подачи товаров бытовой химии в торговый зал продавец обязан также произвести предпродажную подготовку, которая включает освобождение от транспортной тары, сортировку товара, проверку целостности упаковки и качества товара (по внешним признакам), наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе, инструкций по применению товаров, правильности цен (пункт 82 Правил продажи от 19.01.1998 № 55).

ООО «Фрэшритейл» представило товарно-сопроводительные документы, содержащие сведения об обязательном подтверждении соответствия реализуемой им продукции (свидетельство о государственной регистрации от 28.05.2015 № BY.20.21.01.015.Е.00970.05.15, сертификат соответствия № РОСС RU.АГ91.H00312 со сроком действия с 22.06.2016 по 21.06.2017).

Из имеющегося в деле сертификата соответствия № РОСС RU.АГ91.H00312 следует, что жидкость стеклоомывающая низкозамерзающая марки «Оймякон» (-30) соответствует требованиям нормативных документов ТУ 2384-005-90574868-2015.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 28.05.2015 № BY.20.21.01.015.Е.00970.05.15 указанная жидкость соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам от 28.05.2010 № 299 Глава II. Раздел 5. Подраздел I.

Кроме того директором общества ФИО4 утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в гастрономах «Красный Яр» ООО «Фрэшритейл», в рамках которой обществом производится входной контроль продуктов на соответствие продукции сопроводительной документации, по упаковке и маркировке товара требованиям санитарных правил и нормативов, государственных стандартов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о недоказанности события вменяемого ответчику правонарушения.

Изложенное согласуется с позицией Арбитражного суда Западно-Сибирского округа приведенной в его постановлении от 07.11.2016 по делу № А27-6925/2016.

Таким образом, основания для привлечения ООО «Фрэшритейл» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, отсутствуют; заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, разъясняя порядок применения указанной нормы, в пункте 15.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указал, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в решении суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Исходя из положений части 3 статьи 13 Федерального закона от30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологической благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что выявленная в ходе проверки продукция не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям (экспертные заключения от 13.02.2017 №№ 506 и 509) и является опасной для жизни, стеклоомывающая жидкость «GLEID EXCLUSIVE» в количестве 29 бутылок объемом 5 литров, арестованная на основании протоколов наложения ареста на товары от 20.01.2017 № 36 и № 37, находящаяся на хранении по адресам: <...> Красноярский рабочий, 129 (25 бутылок), <...> (4 бутылки) возврату обществу не подлежит; подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фрэшритейл» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стеклоомывающую жидкость «GLEID EXCLUSIVE» в количестве 29 бутылок объемом 5 литров, арестованную на основании протоколов наложения ареста на товары от 20.01.2017 № 36 и № 37, находящуюся на хранении по адресам: <...> Красноярский рабочий, 129 (25 бутылок), <...> (4 бутылки) обществу с ограниченной ответственностью «Фрэшритейл» не возвращать, направить на уничтожение.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Чурилина