Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А32-47839/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-47839/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18.04.2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ответчики:

1. Администрация муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

третьи лица:

1. Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район,

2. Администрация Новомалороссийского сельского поселения Выселковского района,

о признании недействительным договора аренды от 16.06.2023 № 0500006638 на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0000000:36,

о применении последствий недействительности сделки путём погашения в ЕГРН регистрационной записи об аренде № 23:05:0000000:36-23/257/2023-5 от 14.07.2023,

о признании недействительным и отмене постановления администрации муниципального образования Выселковский район № 845 от 16.06.2023 «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1»,

об обязании в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:36,

об указании, что решение по настоящему делу является основанием для погашения в ЕГРН регистрационной записи об аренде,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности,

от ответчиков: не явились, извещены,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Выселковский район (далее - администрация) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) с требованиями:

- признать недействительным договор аренды от 16.06.2023 № 0500006638 земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:36;

- применить последствия недействительности сделки путём погашения в ЕГРН регистрационной записи об аренде № 23:05:0000000:36-23/257/2023-5 от 14.07.2023;

- признать недействительным и отменить постановление администрации муниципального образования Выселковский район № 845 от 16.06.2023 «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1»;

- обязать администрацию в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:36;

- указать, что решение по настоящему делу является основанием для погашения в ЕГРН регистрационной записи об аренде.

В судебном заседании представить истца настаивал на требованиях, пояснил, что земельный участок не мог быть предметом торгов, поскольку пересекается с земельным участком с кадастровым номером 23:05:0801000:104, находящимся в собственности физических лиц.

Ответчики и третьи лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте уведомлены надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее представила отзыв, возражала против иска.

Администрация ранее представила отзыв, возражала против требований, пояснила, что земельный участок не мог быть предметом торгов, поскольку пересекается с земельным участком с кадастровым номером 23:05:0801000:104, находящимся в собственности иных лиц, в том числе физических лиц, в настоящее время ведутся межевые работы в целях устранения пересечения границ спорного участка, после чего будет решаться вопрос о его предоставлении в аренду с торгов, примерный срок – не менее месяца.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:05:0000000:36 площадью 135500 кв.м, местоположение: Краснодарский край, Выселковский район, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (далее – спорный участок), относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочиями по распоряжению спорным участком обладает администрация в силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

16.07.2021 общество в порядке, предусмотренном подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление администрация ответила письмом от 27.07.2021 № 904, в котором указала на публикацию извещения о предоставлении спорного участка на официальном сайте муниципального образования Выселковский район по электронному адресу: www.viselki.net. и в газете «Власть Советов» от 30.07.2021. Отдел по управлению муниципальным имуществом разъяснил, что только в случае отсутствия поступивших заявлений от иных лиц, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства и/или участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, на предоставление спорного участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, будет принято решение о подготовке проекта договора аренды земельного участка.

Соответствующее извещение о предоставлении спорного участка было опубликовано в газете «Власть Советов» в выпуске от 30.07.2021 № 29/10507.

Письмом от 31.08.2021 № 960 администрация сообщила, что после опубликования извещения о предоставлении спорного участка поступили заявления иных крестьянских (фермерских) хозяйств, поэтому в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ спорный участок будет предоставлен с аукциона. Извещение о проведении аукциона будет опубликовано в районной газете «Власть Советов», размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru и администрации муниципального образования Выселковский район. После чего для реализации намерений приобретения спорного участка обществу необходимо будет обратиться с соответствующей заявкой в срок, указанный в извещении на участие в аукционе.

Как установлено арбитражным судом и не опровергнуто заинтересованным лицом, соответствующих извещений о предоставлении спорного участка опубликовано не было; аукцион не организован и не проведен.

Однако 16.06.2023 в отношении спорного участка между администрацией и предпринимателем заключен договор аренды № 0500006638 на основании постановления администрации муниципального образования Выселковский район №845 от 16.06.2023 «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1».

Право аренды предпринимателя зарегистрировано в ЕГРН от 14.07.2023, запись № 23:05:0000000:36-23/257/2023-6.

Указанные обстоятельства послужили основанием истцу для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

При решении вопроса о возможности удовлетворения заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс)

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (часть 2 статьи 10 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Ответчиками не оспаривалось то обстоятельство, что общество отнесено к числу сельскохозяйственных организаций, получающих государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, и, соответственно, имеющих право на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов сроком на 5 лет на основании положений п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ.

Предпринимателю спорный участок предоставлен на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Указанной нормой (ст. 10.1 Закона № 101-ФЗ) предусмотрен специальный случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов наряду со иными случаями льготного предоставления участков, предусмотренными статьей 10 этого же закона и статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

При этом, статья 10.1 Закона № 101-ФЗ не ограничивает права иных участников земельных отношений, имеющих право на льготное (без торгов) предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения, и не ставит в преимущественное положение КФХ или гражданина, подавших заявление о предоставлении земельного участка для использования в деятельности КФХ.

Земельное законодательство, как и законодательство, регулирующее оборот земель сельскохозяйственного назначения, одинаково и однозначно регулирует вопрос предоставления земель участникам земельных отношений, имеющих разнообоснованное право на льготное предоставление участков без торгов при одновременном поступлении заявок о реализации права на получение участка без торгов по различным льготных основаниям - путем проведения конкурсных процедур. То есть, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен только в отсутствие иных конкурирующих заявлений от заинтересованных лиц о предоставлении того же земельного участка по иным льготным основаниям, предусмотренным законом. Иного порядка, который бы ограничивал права одних категорий землепользователей перед другими, законом не предусмотрено.

В силу указанного, предоставление спорного участка Главе КФХ в порядке положений статьи 10.1 Закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в условиях наличия конкурирующих заявок иных лиц, также имеющих право на льготное предоставление участка без торгов, в условиях невыполнения администрацией обязанности по проведению таких торгов, о чем она письменно сообщала, противоречит закону и выработанным судебной практикой базовым подходам о необходимости проведения торгов в аналогичных случаях наличия претендентов на льготное приобретение (без торгов) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как указано выше, 31.08.2021 до общества были доведены сведения о том, что ввиду наличия конкурирующих заявок администрацией принято решение о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка.

В период с 31.08.2021 по 16.06.2023 (по дату принятия администрацией решения о предоставлении спорного участка главе КФХ) администрация не выполнила обязанности и действия, указанные в письме от 31.08.2021 № 960 по организации аукциона по продаже права аренды в отношении спорного участка. Извещение о проведении аукциона не было опубликовано в порядке пунктов 19,20 статьи 39.11 ЗК РФ.

Заявление общества, поданное 16.07.2021 до принятия администрацией решения от 16.06.2023 о предоставлении спорного участка главе КФХ, являлось конкурирующим со всеми остальными заявлениями лиц, претендующими на приобретение этого участка в аренду без торгов, а потому без проведения торгов предоставление земельного участка противоречило бы нормам права и существенно нарушало бы права иных лиц, в том числе Общества.

С 31.08.2021 у администрации сохранилась неисполненная обязанность по организации соответствующего аукциона в отношении спорного участка. Необходимость в проведении соответствующего аукциона с 31.08.2021 не отпала.

Незаконное распоряжение спорным участком в пользу предпринимателя, которое было оформлено постановлением администрации № 845 от 16.06.2023 «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1», не нивелировало обязанность провести торги.

Более того, заявление общества от 16.07.2021 о предоставлении спорного участка в аренду и заявления иных лиц поданы ранее вступления в силу Закона № 316-ФЗ (01.01.2023), что отражено в письме администрации от 27.07.2021, поэтому такие заявления подлежат рассмотрению и разрешению исходя из ранее установленного порядка предоставления спорного земельного участка, так как обязанность по их рассмотрению не отпала и не исполнена администрацией.

Кроме этого, согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в редакции от 02.07.2021 (действующей на 16.07.2021 и на 27.07.2021), в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Такой правовой подход поддержан судебной практикой по применению статьи 10.1 Закона №101-ФЗ в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023 по делу № А76-8821/2023.

Следовательно, поведение администрации в установленных условиях является незаконным и недобросовестным. Постановление о предоставлении спорного участка от 16.06.2023 и договор аренды от 16.06.2023 совершены администрацией в обход публичных процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотренных положениями статьи 10 Закона №101-ФЗ, статьей 39.6, 39.11, 39.18 ЗК РФ.

Поскольку установлены факты наличия конкурирующих заявок на приобретение спорного участка в аренду, необходимым является организация и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:36 в порядке, установленном статьями 39.11 – 39.12 ЗК РФ.

При изложенных обстоятельствах договор аренды от 16.06.2023 является недействительным в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку заключен в нарушение требований указанных выше законов без проведения торгов.

В отзыве на исковое заявление администрация указала, что договор аренды от 16.06.2023 расторгнут по соглашению от 11.09.2023 № 2145 о расторжении договора аренды от 16.07.2023 №0500006638, заключенному между администрацией, а запись в ЕГРН об аренде в пользу предпринимателя в отношении спорного участка погашена.

Данные обстоятельства подтверждены документами, имеющимися в материалах дела, следовательно отсутствует предмета спора.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств нарушения данными действиями его прав.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Суд отмечает, что расторжение договора аренды от 16.06.2023 и добровольное погашение в ЕГРН записи об аренде в пользу Главы КФХ является причиной, исключающей возможность удовлетворения требований правовосстановительного характера (о применении последствий недействительности сделки).

В представленном отзыве администрация также возражала против удовлетворения требований в части проведения аукциона по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, ввиду выявления наличия пересечения границ спорного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 23:05:0801000:104.

Из представленного в материалы дела письменного разъяснения кадастрового инженера ФИО3 от 19.10.2023 № 602-23 следует, что по данным ЕГРН в состав спорного участка входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0802049:3 и 23:05:0801000:139. Площадь обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:05:0801000:139 по данным Публичной кадастровой карты является уточненной, что говорит об уточненных границах и площади спорного участка. Площадь обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:05:0802049:3, по данным Публичной кадастровой карты, является декларированной (35 500 кв.м), что указывает на то, что граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кадастровый инженер разъяснил, что границы спорного участка требуют уточнения ввиду наличия пересечения границ входящего в его состав обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:05:0802049:3 с границами земельного участка с кадастровым номером 23:05:0801000:104, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 23:05:0801000:268.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Ввиду изложенного, выставление права аренды в отношении спорного участка на аукцион возможно только после уточнения границ этого участка, поэтому удовлетворение заявленных требований об обязаннии администрацию провести торги по продаже права аренды в отношении спорного участка не могут быть удовлетворены по причине прямого запрета на их проведение, предусмотренного пп. 1 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.Ю. Савин