Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А25-657/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-657/2019
г. Черкесск
20 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола предварительного и судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте предварительного и судебного заседания, рассмотрев исковое заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Карачаевского городского округа «Детский сад №14 «Мишутка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за май 2018 года в сумме 18 000 руб., установил следующее.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.02.2019 по делу №А25-130/2019 отменен судебный приказ о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Карачаевского городского округа «Детский сад №14 «Мишутка» штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за май 2018 года в сумме 18 000 руб.

В связи с чем, Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – истец, Учреждение) обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Карачаевского городского округа «Детский сад №14 «Мишутка» (далее – ответчик, МКДОУ Карачаевского городского округа «Детский сад №14 «Мишутка») штрафных санкций за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за май 2018 года в сумме 18 000 руб.

Из искового заявления следует, что истцом в отношении ответчика проведена проверка, в результате которой выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за апрель 2018 года в отношении 36 застрахованных лиц.

В порядке досудебного урегулирования в адрес ответчика было направлено требование от 04.09.2018 №008S01180007450 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие. Возможность перехода в судебное заседание была предусмотрена определением от 19.03.2019, возражений от сторон не поступило.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ответчик требования не признает, полагая, что представление исходной формы отчета СЗВ-М за май 2018 года в отношении 36 застрахованных лиц является реализацией права страхователя на исправление ошибок в ранее представленных сведениях. Кроме того, нарушение не причинило ущерб бюджету Российской Федерации.

Изучив и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, суд считает требования Государственного Учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве страхователя под регистрационным номером 008-002-000714 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, о чем свидетельствует Карточка юридического лица (л.д.32).

20.06.2018 ответчик представил сведения об индивидуальном персонифицированном учете по форме СЗВ-М, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования» №27-ФЗ за май 2018 года в отношении 36 застрахованных лиц (л.д.11).

Получение сведений Пенсионным фондом Российской Федерации подтверждается извещением о доставке и скриншотом (л.д.12,14).

Согласно протоколу проверки от 20.06.2018 сведения приняты Государственным учреждением-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (л.д.13).

Истцом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования».

В ходе проверки выявлено несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2018 года в отношении 36 застрахованных лиц.

По результатам проверки составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.06.2018 №008S18180001810 (далее – Акт от 22.06.2018), которым установлена несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2018 года (л.д.15).

Рассмотрение материалов проверки назначено на 00-00 14.08.2018. Акт от 22.06.2018 направлен в адрес ответчика 22.06.2018, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 22.06.2018 №1, кассовым чеком (почтовой квитанцией) от 22.06.2018 №00002 (л.д.16-17).

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта истцом в отсутствие представителя ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения результатов проверки путем направления в его адрес Акта от 22.06.2018, вынесено Решение от 14.08.2018 №008S19180001897 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.18), выразившееся в несвоевременном представлении сведений за май 2018 года. Указанное решение направлено ответчику 14.08.2018, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 14.08.2018, кассовым чеком (почтовой квитанцией) от 14.08.2018 №00004 (л.д.19-20).

Требование от 04.09.2018 №008S01180007450 (л.д.21-22) направлено в адрес ответчика 04.09.2018, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 04.09.2018 №1 с отметкой ФГУП «Почта России» о принятии к отправлению (л.д.23),

указанным требованием ответчику было предложено добровольно уплатить сумму штрафа до 24.09.2018 (л.д.21-22).

По причине неуплаты штрафных санкций истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании штрафа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункту 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона №167-ФЗ закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Федеральным законом №27-ФЗ установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

По смыслу пункта 3 статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ ответчик является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату представления сведений) установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, ответчик обязан представить сведения по персонифицированному учету за май 2018 года не позднее 15.06.2018.

Из материалов дела следует, что сведения представлены ответчиком 20.06.2018 в нарушение срока, установленного Федеральным законом №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика нарушения части 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за май 2018 года представлены с нарушением установленного срока в отношении 36 застрахованных лиц, то есть сумма штрафа в размере 18 000 руб. исчислена верно.

Срок для добровольного исполнения требования установлен до 24.09.2018, истец обратился в суд с исковым заявлением 19.03.2018, то есть в пределах установленного шестимесячного срока.

Суд отклоняет довод ответчика о реализации им права на исправление ранее представленных сведений, как основанный на неверной оценке обстоятельств совершенного нарушения. Освобождение ответчика от ответственности в случае самостоятельного устранения ошибок, допущенных в исходной форме отчета СЗВ-М путем представления дополняющей формы отчета СЗВ-М возможно в случае своевременного представления исходных сведений. В указанном случае, ответчик представил только исходную форму отчета СЗВ-М.

Между тем, суд считает возможным снизить размер штрафа по следующим основаниям.

В статье 44 Федерального закона №212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного указанным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона №212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При таких обстоятельствах, учитывая незначительный период просрочки представления сведений (5 дней) совершение правонарушения впервые, самостоятельное, без понуждения истца, представление отчетности до выявления нарушения, организационно-правовую форму ответчика и осуществление социально значимой деятельности, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафной санкции до 1 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу подлежит взысканию с ответчика.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче в арбитражный суд искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке до 100 000 руб., государственная пошлина уплачивается в размере 4 процентов цены иска, но не менее 2 000 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковое заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

2. Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Карачаевского городского округа «Детский сад №14 «Мишутка» (адрес: Ленина ул., д.54, корп. В, г. Карачаевск, Карачаево-Черкесская Республика, 369200, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 30.11.1998 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Карачаево-Черкесской Республике, ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете за май 2018 года в размере 1 000 (Одна тысяча) руб.

3. В остальной части в удовлетворении требований отказать.

4. Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Карачаевского городского округа «Детский сад №14 «Мишутка» (адрес: Ленина ул., д.54, корп. В, г. Карачаевск, Карачаево-Черкесская Республика, 369200, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 30.11.1998 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Карачаево-Черкесской Республике, ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2 000 (Две тысячи) руб.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья А. С. Дышекова