Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А05-1106/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1106/2023
г. Архангельск
24 июля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Архангельской области (в защиту публичных интересов Каргопольского муниципального округа Архангельской области) (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Новгородский, дом 15)

к ответчикам:

Администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164110, г.Каргополь, Архангельская область, ул.Победы, дом 20)

и обществу с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги" (ОГРН; 1092918000614; ИНН <***>; адрес: Россия 164111, г Каргополь, Архангельская область, ул. Победы дом 14)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1 (доверенность от 06.06.2023 №8-34-2023),

от 2-го ответчика - ФИО2 (доверенность от 15.05.2023), ФИО3 (директор),

установил:

Заместитель прокурора Архангельской области (в защиту публичных интересов Каргопольского муниципального округа Архангельской области) (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области (далее - 1-ый ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги" (далее - 2-ой ответчик) с требованиями:

- о признании недействительным договора аренды сооружения с земельным участком от 08.11.2021 №9, заключенного между администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги";

- о возложении на общество с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги" обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области:

1. Полигон для размещения твердых бытовых и промышленных отходов(свалка ТБО) с кадастровым номером 29:05:071801:1082, расположенный поадресу: Архангельская область, Каргопольский район, МО «Павловское», в 1,5 кмот дер. Мартаково по направлению на восток, площадью 60000 кв.м;

2. Земельный участок с кадастровым номером 29:05:071801:85,местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенногоза пределами участка. Ориентир дер. Мартаково, площадью 60000 кв.м, категорияземель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видразрешенного использования: под полигон твердых бытовых отходов.

Определением от 13.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об отказе от иска в части возложения на общество с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги" обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области:

1. Полигон для размещения твердых бытовых и промышленных отходов(свалка ТБО) с кадастровым номером 29:05:071801:1082, расположенный поадресу: Архангельская область, Каргопольский район, МО «Павловское», в 1,5 кмот дер. Мартаково по направлению на восток, площадью 60000 кв.м;

2. Земельный участок с кадастровым номером 29:05:071801:85,местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенногоза пределами участка. Ориентир дер. Мартаково, площадью 60000 кв.м, категорияземель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видразрешенного использования: под полигон твердых бытовых отходов.

Представители 2-го ответчика возражений на заявленное истцом ходатайство не высказали.

Определением от 24.07.2023 принять отказ Заместителя прокурора Архангельской области от иска в части возложения на общество с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги" обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области:

1. Полигон для размещения твердых бытовых и промышленных отходов(свалка ТБО) с кадастровым номером 29:05:071801:1082, расположенный поадресу: Архангельская область, Каргопольский район, МО «Павловское», в 1,5 кмот дер. Мартаково по направлению на восток, площадью 60000 кв.м;

2. Земельный участок с кадастровым номером 29:05:071801:85,местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенногоза пределами участка. Ориентир дер. Мартаково, площадью 60000 кв.м, категорияземель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видразрешенного использования: под полигон твердых бытовых отходов.

Производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель истца настаивает на требовании о признании недействительным договора аренды сооружения с земельным участком от 08.11.2021 №9, заключенного между администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги".

Представители 2-го ответчика возражений в части указанного требования не заявили, отзыв на иск не представили.

1-ый ответчик и третье лицо, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя 1-го ответчика.

Заслушав представителей истца и 2-го ответчика, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.11.2021 между администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области (арендодатель) с обществом с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги" (арендатор) заключен договор аренды сооружения с земельным участком №9, по условиям которого в целях рационального использования муниципального имущества арендодатель предоставляет во временное владение и пользование, а арендатор принимает во временное владение и пользование сооружение - полигон для размещения твердых бытовых и промышленных отходов (свалка ТБО) с кадастровым номером 29:05:071801:1082, расположенный поадресу: Архангельская обл., Каргопольский район, МО «Павловское», в 1,5 км. отдер. Мартаково по направлению на восток, площадью 60000 кв.м, с земельным участком с кадастровым номером 29:05:071801:85, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дер.Мартаково, площадью 60000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под полигон твердых бытовых отходов.

Факт передачи арендатору указанного в договоре имущества подтверждается актом приема-передачи от 08.11.2021.

Договор действует с 01.12.2021 до момента заключения концессионного соглашения (пункт 1.3. договора).

В ходе проверки истцом установлено нарушение действующего законодательства Российской Федерации при заключении между ответчиками договора аренды сооружения с земельным участком №9 от 08.11.2021.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, может обратиться прокурор.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предъявляя требования по настоящему делу, истец настаивает на ничтожности заключенного между ответчиками договора аренды от 08.11.2021.

При этом, как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 51 Закона №7-ФЗ, частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы размещаются на специально оборудованных сооружениях, включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например п. 1, 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона №115-ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В пункте 17 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ указано, что объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, являются объектами концессионного соглашения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона №115-ФЗ).

Вместе с тем, судом установлено, что при заключении оспариваемого договора аренды конкурс (торги) на право заключения данного договора не проводился.

Как следует из выписки из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29.03.2022 №КУВИ-001/2022-4435191, строительство переданного в аренду полигона для размещения твердых бытовых с кадастровым номером 29:05:071801:1082 и промышленных отходов завершено в 1995 году, объект недвижимости введен в эксплуатацию в 1995 году.

Полигон для размещения твердых бытовых и промышленных отходов с кадастровым номером 29:05:071801:1082 расположен на земельном участке с кадастровым номером 29:05:071801:85, который также передан в аренду ООО "Жилищные услуги".

Согласно пункту 8 раздела 3.5 Паспорта свалки бытовых отходов ООО "Жилищные услуги", утвержденного директором Общества 23.08.2011, расчетный срок эксплуатации полигона составляет 14 лет (с 2011 г. по 2025 г.).

Из пункта 1.3. договора от 08.11.2021 следует, что данный договор действует до момента заключения концессионного соглашения.

С учетом изложенного, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию полигона для размещения твердых бытовых и промышленных отходов, его техническое состояние, передача прав владения и пользования рассматриваемым объектом могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

В нарушение установленного действующим законодательством порядка органом местного самоуправления передано муниципальное имущество, на котором осуществляется размещение твердых коммунальных отходов ООО "Жилищные услуги" по договору аренды без проведения конкурентных процедур.

Передача указанного муниципального имущества в аренду хозяйствующему субъекту без проведения конкурентных процедур препятствует развитию конкуренции, поскольку создает для данного хозяйствующего субъекта преимущественные условия и лишает иных лиц, занимающихся аналогичной хозяйственной деятельностью, возможности получить права на эти объекты. Уклонение органа местного самоуправления от заключения в отношении объектов недвижимого имущества концессионного соглашения, нарушает право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что договор аренды сооружения с земельным участком от 08.11.2021 №9, заключенный без проведения торгов, является ничтожным на основании статьи 168 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах, исковые требования истца о признании недействительным договора аренды подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчиков. Поскольку от уплаты государственной пошлины Администрация Каргопольского муниципального округа Архангельской области освобождена, половина государственной пошлины по иску взыскивается с общества с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды сооружения с земельным участком от 08.11.2021 №9, заключенного между администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Жилищные услуги" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Н. Тюпин