Постановление от 22 апреля 2024 г. по делу № А73-14250/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1443/2024
22 апреля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В. судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н., при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз»: ФИО1, представитель по доверенности от 22.01.2024 № 10;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 39;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз»

на решение от 18.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024

по делу № А73-14250/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз»

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания от 31.07.2023 № П2023-02.2-0047

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз»

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680051, <...>, далее - ООО «ДВ-Союз», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>, далее - Управление) о признании недействительным предписания от 31.07.2023 № П2023-02.2-0047 и его отмене.

Решением от 18.10.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,

ООО «ДВ-Союз» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель указал, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 23.12.2022 по инициативе ООО «ДВ-Союз», проводилось общее собрание по вопросу утверждения размера платы на 2023 года. Ввиду того, что собственники помещений не проявили активности, решение не принято из-за отсутствия кворума общего собрания собственников. Выражает несогласие с выводом судов о том, что представленный в материалы дела протокол общего собрания не подтверждает факт проведения такого собрания, так как кворум на собрании отсутствовал и собрание неправомочно. Ссылаясь на пункт 3.2.7 договора управления, настаивает, что управляющая организация имеет право при не утверждении собственниками многоквартирного дома (далее – МКД) тарифа на каждый последующий год, изменять размер платы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, платы за управление МКД, дополнительных платных услуг. В подтверждение своей позиции ссылается на судебную практику по иным судебным делам.

В отзыве на кассационную жалобу Управление выражает несогласие с доводами, изложенными в ней, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288

АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, что МКД № 42, расположенный по адресу: <...> находится под управлением ООО «ДВ-Союз» на основании лицензии и заключенного договора управления от 07.08.2008.

В адрес Управления 21.06.2023 поступило заявление собственника помещения о начислении платы за содержание и ремонт общего имущества МКД № 42 в отсутствие утвержденного размера платы общим собранием собственников помещений.

Решением от 19.07.2023 № 694-рпк в отношении ООО «ДВ-Союз» в период с 20.07.2023 сроком на 10 календарных дней назначена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований.

По результатам проверки установлено, что управляющая организация в январе 2023 года произвела увеличение размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД № 42 до 49,36 руб./кв. м, а именно на 8,3% в соответствии с «Прогнозом социально-экономического развития РФ на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (письмо Управления экономического развития администрации города Хабаровска от 09.08.2022

№ 3-14/1156).

При этом собственники жилых помещений ни в 2021, ни в 2022 годах не проводили общих собраний по вопросу определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.

Указанное зафиксировано актом проверки от 31.07.2023

№ П2022-02.2-0047 и квалифицировано как нарушение управляющей организацией требований части 4 статьи 154, части 7 статьи 156, частей 1, 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491).

По факту неправомерного повышения размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД № 42 в 2023 году Управление выдало

ООО «ДВ-Союз» предписание от 31.07.2023 № П2023-02.2-0047 с указанием в срок до 11.09.2023 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с предписанием, ООО «ДВ-Союз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суды двух инстанций обоснованно исходили из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

На основании пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) являются требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

ООО «ДВ-Союз» как лицензиат, обязано соблюдать требования части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

В силу положений пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе, порядок определения цены договора, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и размер платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В пунктах 16 - 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156

ЖК РФ).

Судами из материалов дела установлено, что собственниками помещений в МКД № 42 не проводили общих собраний в 2021, 2022 годах, размер платы на 2023 годы за содержание и ремонт жилых помещений проиндексирован ООО «ДВ-Союз» на 8,3% в соответствии с «Прогнозом социально-экономического развития РФ на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (письмо Управления экономического развития администрации города Хабаровска от 09.08.2022 № 3-14/1156).

В соответствии с пунктом 3.2.7 договора управления управляющая организация - ООО «ДВ-Союз» имеет право при неутверждении собственниками помещений в МКД № 42 тарифа на каждый последующий год; изменять размер платы по содержанию и ремонту общего имущества МКД № 42, платы за управление МКД № 42, дополнительных платных услуг, в соответствии с действующим законодательством (индексации тарифа, установленного пунктом 4.2 договора управления, в зависимости от роста цен (в том числе потребительских) и уровня инфляции, на каждый год с 01.01.2009) при неизменной перечне услуг, или применения размера платы, установленного органом местного самоуправления – пункт 4 статьи 158

ЖК РФ.

Согласно пункту 4.5 указанного договора управления ежегодно в срок до 01 декабря текущего года собственники обязаны утвердить размер платы

за содержание и ремонт жилого помещения на будущий год с учетом предложений управляющей организации в соответствии с пунктом 7 статьи 156 ЖК РФ; в случае неутверждения собственниками на общем собрании экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, управляющая организация вправе повысить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на следующий календарный год в соответствии с пунктом 3.2.7 настоящего договора, а также пунктом 4 статьи 158 ЖК РФ; тариф на капитальный ремонт, установленный пунктом 4.2 настоящего договора, подлежит индексации в размере до 17% на 2009 до 15% на 2010 год; до 13% на 2011 год, и до 10% на каждый последующий год, начиная с 01.01.2012, с учетом уровня инфляции технического состояния МКД.

Ввиду того, что в 2021, 2022 собственники помещений МКД по адресу:

<...> не проводили общего собрания по вопросам размера платы на 2022, 2023 за содержание и ремонт жилых помещений в МКД № 42, ООО «ДВ-Союз» тариф проиндексирован в соответствии с Законом № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 и на плановый период 2022 и 2023» (письмо Управления экономического развития администрации города Хабаровска от 25.08.2021 № 2-21/1307), в соответствии с «Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 и на плановый период 2024 и 2025» (письмо Управления экономического развития администрации города Хабаровска от 09.08.2022 № 3-14/1156) в 2022 на 4 %, в 2023 на 8,3 %.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы ЖК РФ и иные нормативные акты, регулирующие жилищные отношения, а также положения договора управления МКД № 42, суды двух инстанций пришли к верному выводу, что договора управления от 07.08.2008 не определяет конкретный механизм индексации, не содержит конкретный орган, который определяет базовый индекс потребительских цен и его процент, а законом не предусмотрена возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе, путем индексации управляющей организацией по своему усмотрению. Механизм изменения размера платы за услуги по содержанию и ремонту жилья на процент уровня инфляции отсутствует.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2019 № 310-ЭС19-20220 разъяснено, что законным признается решение собственников помещений в МКД, оформленное соответствующим протоколом, и предусматривающее возможность управляющей компании ежегодно индексировать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги на май каждого текущего года в процентах к соответствующему периоду предыдущего года, определенный и официально

опубликованный в порядке, установленном действующим законодательством.

Вместе с тем, ООО «ДВ-Союз» такое право инициирования и проведения общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в целях решения вопроса об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в 2022 и 2023 годах надлежащим образом не реализовало и доказательств проведения такого собрания в материалы дела не представило.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что повышение платы по содержанию и ремонту общего имущества МКД управляющей организацией должно предшествовать проведение общего собрания собственников помещений МКД, на котором собственниками принимается решение об утверждении или неутверждении нового тарифа, то есть должно быть получено положительное или отрицательное решение по вопросу повышения размера платы, только после этого управляющая организация вправе произвести индексацию тарифа в порядке статьи 3.2.7 договора управления.

Судами верно установлено, что в 2022 году размер платы за содержание и ремонт общего имущества в отношении МКД № 42 увеличен обществом на 4% до 45, 58 руб., а в 2023 году размер указанной платы увеличен на 8,3%, то есть до 49, 36 руб., таким образом является обоснованным вывод судов о законности предписания от 31.07.2023

№ П2023-02.2-0047.

Само по себе наличие в договоре условия о возможности изменения платы путем ежегодного индексирования в зависимости от роста цен, в том числе потребительских, и уровня инфляции, нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников МКД № 42 решения об изменении ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.

Подлежит отклонению довод кассационной жалобы о том, что

ООО «ДВ-Союз» инициировались общее собрание собственников23.12.2022 по вопросу утверждения размера платы на 2023 года, поскольку на собрании отсутствовал кворум.

Суд округа соглашается с выводами судов двух инстанций об исполнимости предписания, поскольку из его содержания и акта проверки однозначно следует, какое нарушение обществу необходимо устранить и каким способом.

Доводы заявителя в жалобе со ссылкой на иную судебную практику судом округа не принимаются во внимание, поскольку установленные приведенными судебными актами обстоятельства не имеют

преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.

Приведенные ООО «ДВ-Союз» доводы являются его позицией по делу, приводились им в судах двух инстанций, судами рассмотрены и отклонены со ссылкой на установленные по данному делу фактические обстоятельства с изложением в судебных актах мотивов их непринятия.

Несогласие общества с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 по делу № А73-14250/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи И.М. Луговая

Т.Н. Никитина