Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А32-61266/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-61266/2024
г. Краснодар
27 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2025 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу № А32-61266/2024

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к краевому государственному казенному специализированному учреждению «Фонд государственного имущества Краснодарского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

крестьянскому хозяйству «Клен» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главы крестьянского хозяйства «Клен» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2

о признании недействительными торгов,

при участии в судебном заседании, состоявшемся 05 июня 2025 года, представителя департамента – ФИО3 (по доверенности), представителя фонда – ФИО4 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к КГКСУ «Фонд государственного имущества Краснодарского края» (далее – фонд) о признании недействительным результата аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 45 949 кв. м с кадастровым номером 23:15:0203000:514, адрес: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Крымский, с/п Адагумское, в границах бывшего колхоза "Южный"», предназначенного для сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности Краснодарского края, о применении последствий недействительности сделки – восстановлении сторон в первоначальное правовое положение.

Определением суда от 27.11.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент).

Определением суда от 26.02.2025 к участию в деле в качестве ответчика привлечено крестьянское хозяйство «Клен» (далее – хозяйство).

В судебном заседании, состоявшемся 05 июня 2025 года, представители департамента и фонда против исковых требований возражали, предприниматель и хозяйство в настоящее заседание не явились.

В заседании был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. в течение того же дня, после указанного перерыва стороны не явились, заседание было продолжено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, департаментом принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края, расположенного на территории Крымского района (приказ от 19.06.2024 № 1193).

Извещение № 22000015020000000457 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru.

Предмет аукциона – право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 45 949 кв. м с кадастровым номером 23:15:0203000:514, адрес: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Крымский, с/п Адагумское, в границах бывшего колхоза "Южный"». Участок находится в собственности Краснодарского края и предназначен для сельскохозяйственного производства.

Начальная цена предмета аукциона – 17 423 рубля 86 копеек.

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе – 08.08.2024 в 10 часов 00 минут; дата и время окончания приема заявок – 19.09.2024 в 10 часов 00 минут.

24 сентября 2024 года состоялся аукцион (протокол о результатах проведения аукциона от 24.09.2024), победителем по итогам которого признано хозяйство; между департаментом (арендодатель) и хозяйством (арендатор) заключен договор от 08.10.2024 № 0000009802 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Краснодарского края.

Полагая, что торги на право заключения договора аренды являются незаконными, а заключенный по их итогам договор аренды – недействительным, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Принимая решение, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11, от 29.01.2013 № 11604/12).

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса (здесь и далее приводятся нормы Земельного кодекса в редакции, действовавшей на момент принятия департаментом решения от 19.07.2024 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закреплен в статье 39.11 Земельного кодекса.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее – аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 Земельного кодекса аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 названной статьи.

В частности, в пункте 10 статьи 39.11 Земельного кодекса было указано, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 названного Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности – граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Указание заявителя на то, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса, могут являться только граждане, отклоняется судом как основанное на неверном понимании норм материального права.

Изменения, в соответствии с которыми участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса, могут являться только граждане, были внесены в пункт 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Федеральным законом от 08.08.2024 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"» (далее – Закон № 319-ФЗ), начало действия редакции – 08.08.2024.

Вместе с тем указанным Федеральным законом предусмотрены переходные положения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 319-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством в орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 319-ФЗ) было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении указанного земельного участка, соответствующее заявление подлежит рассмотрению и предоставление указанного земельного участка осуществляется в соответствии с статьей 39.18 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 319-ФЗ).

Поскольку заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 было подано до дня вступления изменений, внесенных Законом № 319-ФЗ в пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса, предоставление спорного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обоснованно осуществлялось в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 319-ФЗ, с допущением к участию в аукционе граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств. Участие крестьянского хозяйства «Клен» в аукционе правомерно и не противоречит действовавшему на момент проведения торгов законодательству (с учетом переходных положений).

Доводы истца о том, что в извещении организатором аукциона произвольно установлено, в том числе, что проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки, являются несостоятельными, так как в соответствии с положениями статьи 39.12 Земельного кодекса аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1), электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4);. В силу пункта 11 статьи 39.11 Земельного кодекса организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом. При опубликовании извещения и проведении торгов специализированной организацией выступал фонд, действуя на основании приказа департамента от 19.06.2024 № 1193 и заключенного с департаментом договора поручения на совершение отдельных юридических действий при организации и проведении торгов от 01.11.2023 № 118.

Условия подачи предложений о цене аукциона сформулированы в извещении в полном соответствии с порядком приема ценовых предложений, определенном в пункте 14.1 статьи 39.12 Земельного кодекса.

Вопреки доводу истца условие о продлении времени представления следующих предложений об увеличенной на «шаг аукциона» цене предмета аукциона не является преимущественным условием, установленным для некоторых участников аукциона, а представляет собой стандартное условие для аукционов, проводимых в электронной форме (пункт 38 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» (вместе с «Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме»)).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2025 № 824-О, пункт 38 вышеуказанного постановления, регламентирующий порядок проведения аукциона по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме, направлен на обеспечение баланса и защиты прав участников торгов, обеспечение гласности и прозрачности их осуществления, поддержку конкуренции, а также на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в соответствующей сфере правоотношений. Указанная норма распространяется на всех участников аукциона, не лишая их возможности участия в торгах на равных основаниях, принята в пределах предоставленной Правительству Российской Федерации нормативной дискреции, в связи с чем сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права участников торгов.

Истцом не представлено доказательств того, что во время проведения аукциона возможность подачи ценовых предложений ограничивалась оператором, равно как и доказательств наличия сбоев в работе программно-аппаратного комплекса сайта оператора во время проведения торгов. Утверждение истца о том, что сервером не предоставлена возможность участия предпринимателя в аукционе не подтверждено надлежащими относимыми и допустимыми доказательствами, снимки экрана, приложенные к исковому заявлению, не содержат информацию, позволяющую их отнести к обстоятельствам настоящего дела. Истцом не доказано, что во время проведения аукциона он не смог подать ценовое предложение по вине организатора торгов или оператора электронной площадки, при этом, как утверждает сам истец, техническая возможность участия в аукционе у него имелась (в исковом заявлении указано, что предприниматель допущен к участию 24.09.2024 в 09:17:52, в то время как аукцион завершился 24.09.2024 в 12:44:03), истец принимал активное участие в торгах и был лицом, внесшим предпоследнее ценовое предложение.

Вопреки доводам предпринимателя торги не были направлены на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, а проводились в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса. Недобросовестность действий департамента, оператора электронной площадки или победителя торгов истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказана.

На основании изложенного доводы истца необоснованны и не находят своего подтверждения, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 110, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объеме.


Судья                                                                                                                          А.Л. Назыков