Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А07-2847/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2847/23
г. Уфа
09 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2023.

Полный текст решения изготовлен 09.03.2023.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

ГОС. ИНСПЕКТОРА АРХАНГЕЛЬСКОГО, АУРГАЗИНСКОГО, ГАФУРИЙСКОГО И КАРМАСКАЛИНСКОГО РАЙОНОВ РБ ПО ПОЖАРНОМУ НАДЗОРУ - СТАРШЕГО ИНСПЕКТОРА ФИО2 (<...>)

к заместителю директора ООО «СтройТехМонтаж» ФИО3 заинтересованное лицо: ГУ МЧС по РБ

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился государственный инспектор Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору – старший инспектор ФИО2 с заявлением о привлечении заместителя директора ООО «СтройТехМонтаж» ФИО3 к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 03.01.2023 сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

От сторон возражений против перехода к судебному разбирательству не поступило.

При данных обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст.136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании решения заместителя начальника Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан – заместителя главного государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4 от 08.12.2022 №70 в период с 16.12.2022 по 29.12.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении здания Прибельской сельской врачебной амбулатории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Кармаскалинская центральная районная больница, расположенного по адресу: 453012, Республика Башкортостан, <...>.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 29.12.2022 №70.

26.01.2023 старшим дознавателем Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - государственным инспектором Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 в отношении заместителя директора ООО «СтройТехМонтаж» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №1 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственный инспектор Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору – старший инспектор ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заместителя директора ООО «СтройТехМонтаж» ФИО3 к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона №99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п.15 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, ООО «СтройТехМонтаж» имеет лицензию МЧС России от 27.09.2013, регистрационный номер 02-06-2021-026531 (ЛО14-00101-02/00135192) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе, фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

В соответствии с подп. «д» п.4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

27.12.2021 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Кармаскалинская центральная районная больница (Заказчик) и ООО «СтройТехМонтаж» (Исполнитель) заключен гражданско-правовой договор №0301300175021000100_229844 на оказание услуг по техническому мониторингу объектов станции радиосистемы передачи извещений ПАК «Стрелец-Мониторинг», техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей о пожаре (далее АУПС и СОУЭ» для нужд ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ.

Согласно п.1.2 срок договора – с момента подписания договора, но не ранее 01.01.2022 по 31.12.2022.

Из материалов дела следует, что работы по договору на техническое обслуживания установок пожарной сигнализации выполнены ООО «СтройТехМонтаж», что подтверждается ежеквартальными актами выполненных работ от 01.03.2022, 01.06.2022, 19.09.2022, 30.11.2022.

В ходе проведения проверки установлены нарушения требований ч.10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.6.1 СП 484.1311500.2020, п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, пунктов 6.1.3, 6.4.1, 6.4.4, 6.5.1 СП 484.1311500.2020.

Согласно п.5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Поскольку допущенные нарушения могли привести к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, эти нарушения являются грубыми.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно приказу ООО «СтройТехМонтаж» от 16.01.2022 №8, ответственным за проведение технического обслуживание систем АПС и СОУЭ объектов ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ назначен заместитель директора ФИО3.

В данном случае вина заместителя директора ФИО3 заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

Доказательств того, что должностным лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в нарушение ст. 65 АПК РФ в суд не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях заместителя директора ООО «СтройТехМонтаж» ФИО3 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, в действиях заместителя директора ООО «СтройТехМонтаж» ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии заместителя директора ООО «СтройТехМонтаж» ФИО3, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции, ст.ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения заместителя директора ООО «СтройТехМонтаж» ФИО3 к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая также конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным назначить наказание в в виде взыскания штрафа в минимальном размере – 5 000 руб.

Оснований для освобождения от ответственности в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования государственного инспектора АРХАНГЕЛЬСКОГО, АУРГАЗИНСКОГО, ГАФУРИЙСКОГО И КАРМАСКАЛИНСКОГО РАЙОНОВ РБ ПО ПОЖАРНОМУ НАДЗОРУ - СТАРШЕГО ИНСПЕКТОРА ФИО2 - удовлетворить.

Привлечь ФИО3 (15.06.1984г. рождения, уроженца г. Уфы, зарегистрирован по адресу <...>. 180.) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Наименование и реквизиты получателя платежа:

УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ л/с <***>),

ИНН получателя: 0278106433.

КПП: 027801001

Единый казначейский счет: 40102810045370000067 в отделение - НБ Республика Башкортостан Банка России// УФК по Республике Башкортостан г. Уфа № к/с 03100643000000010100

БИК: 018073401.

код налога 81811601143019000140.

ОКТМО 80 701 000 ОКПО 08928753 ОКФС 12

УИН 17700706923001998748

Копия квитанции об уплате штрафа подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников