Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А32-55349/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-55349/2021
г. Краснодар
28 февраля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Дьяченко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

открытого акционерного общества «Архиповский карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Белореченский район, село Архиповское

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар (1)

к Администрации Краснодарского края (ОГРН <***> ИНН <***>),г. Краснодар (2)

о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 24.03.2020

от заинтересованного лица Администрации Краснодарского края: не явился. Извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края: ФИО2 – доверенность от 30.12.2021;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Архиповский карьер» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Администрации Краснодарского края с требованиями:

- о признании незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 09.11.2021 № 52-33-21-51592/21 об отказе открытому акционерному обществу «Архиповский карьер» в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364 из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, подвид – земли промышленности, для недропользования;

- об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края подготовить проект распоряжения главы администрации Краснодарского края о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364 из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, подвид – земли промышленности, для недропользования и направить его в администрацию Краснодарского края для принятия решения о переводе в течение 10 календарных дней со дня принятия решения по делу;

- об обязании администрации Краснодарского края принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364 из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, подвид – земли промышленности, для недропользования в течение 10 календарных дней со дня поступления проекта распоряжения о переводе земельного участка из департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, отзывов на него, Арбитражный суд Краснодарского края пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Архиповский карьер» (далее - общество) обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) с ходатайством о переводе (изменении категории) земельного участка площадью 63 256 кв. м, с кадастровым номером 23:39:0416003:364, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Школьненское сельское поселение, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, подвид - земли промышленности, для недропользования (далее - земли промышленности).

Уведомлением (письмом) от 9 ноября 2021 года № 52-33-21-51592/21 департамент отказал обществу в рассмотрении ходатайства о переводе указанного земельного участка (копия отказа прилагается).

Отказ мотивирован следующим:

- в ходатайстве о переводе земельного участка не указаны сведения о правообладателе земельного участка в нарушение пункта 2.6.2 Административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.03.2020 № 489 (далее -Административный регламент);

- отсутствует согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, что не соответствует положениям пункта 2.6.1 Административного регламента;

- не представлено заключение государственной экологической экспертизы на проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364, что нарушает положения пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пункта 23 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800.

Полагая названный отказ незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

При рассмотрении вопроса об обоснованности заявленных требований, Арбитражный суд Краснодарского края полагает необходимым руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФобязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Статьей 2 указанного закона регламентирован состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков, которые подаются заинтересованным лицом вместе с ходатайством в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на администрацию края как высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а также по установлению содержания ходатайства и состава прилагаемых к нему документов.

Пунктом 3.19 положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации края от 23.04.2007 № 345, функциями по подготовке в установленном законодательством порядке и представлению в администрацию края предложений о переводе земельных участков из одной категории в другую, по отказу в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую и отказу в переводе земельных участков из одной категории в другую наделен департамент.

То есть департамент является лицом, которое рассматривает по существу обращение о переводе и либо отказывает в его осуществлении, либо подает в администрацию предложение о таком переводе. Таким образом, департамент выполняет функцию подготовки и проверки документов, после чего администрация Краснодарского края, как высший орган исполнительной власти края, принимает властное решение.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрен статьей 3 Федерального закона № 172-ФЗ.

Положениями статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ закреплено, что ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 названной статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

В соответствии с положениями приказа департамента от 26.03.2020 № 489 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую» (далее - регламент) наименование государственной услуги, предоставляемой в рамках заявленных требований, - «рассмотрение департаментом имущественных отношений Краснодарского края ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую» (пункт 2.1), таким образом, департамент обязуется именно рассмотреть поступившее ходатайство о переводе.

Пунктом 2.3 регламента закреплено, что результатом предоставления названной государственной услуги являются:

письмо департамента о подготовке проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о переводе земельного участка из состава земель оной категории в другую;

решение об отказе в переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую в форме приказа департамента об отказе в переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую - при наличии снований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 2.10.2 подраздела 2.10 административного регламента;

решение об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из состава земель одной категории в форме письма департамента об отказе в рассмотрении ходатайства - при наличии оснований для отказа в рассмотрении ходатайства, указанных в пункте 2.9.3 подраздела 2.9 регламента. Такими основаниями для отказа являются: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

С учетом изложенного, департаментом была оказана государственная услуга - «рассмотрение департаментом имущественных отношений Краснодарского края ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую», результатом которой явилось решение об отказе в рассмотрении ходатайства.

Таким образом, решение департамента об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе не является решением об отказе в переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую, следовательно, признание незаконным отказа департамента в рассмотрении ходатайства о переводе не может повлечь за собой обязание уполномоченных органов перевести соответствующий земельный участок.

Более того, отказ в рассмотрении ходатайства о переводе не исключает возможность заявителя по результатам устранения выявленных департаментом недостатков документов, приложенных к ходатайству, обратиться повторно в департамент с ходатайством о предоставлении государственной услуги по рассмотрению ходатайства.

Нормами действующего законодательства установлен определенный порядок изменения категории земельных участков, которым не предусмотрено право суда решать вопросы, относящиеся к компетенции других государственных органов.

В департамент 12.10.2021 поступило ходатайство ОАО «Архиповский карьер» о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364 площадью 63256 кв. м, расположенного в Белореченском районе, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для недропользования на основании пункта 8 части I статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

Департамент в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ, пункта 2.9.3 подраздела 2.9 раздела 2 регламента письмом от 09.11.2021 № 52-33-21-51592/21 отказал в рассмотрении ходатайства ОАО «Архиповский карьер» и сообщил следующее.

В соответствии с требованиями пункта 2.6.2 подраздела 2.6 раздела 2 регламента в ходатайстве о переводе земельного участка из одной категории в другую необходимо, в том числе, указать сведения о правообладателе земельного участка, перевод которого предполагается осуществить, а также согласно пункту 2.6.1 подраздела 2.6 раздела 2 регламента представить согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364, государственная собственность на него не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

В связи с этим для рассмотрения поставленного вопроса необходимо представить согласие администрации муниципального образования Белореченский район на перевод земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364 из состава земель одной категории земель в другую, а также указать в ходатайстве сведения о соответствующем правообладателе земельного участка.

Кроме того, заявителю сообщено о том, что в обоснование перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ им представлен проект рекультивации земель на земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:0416003:364, 23:39:0416003:688, 23:39:0416003:690, изготовленный ООО «БелПроектНедра» в 2021 году.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 172-ФЗ для принятия решения о переводе земельных участков из одной категории в другую предусмотрена необходимость предоставления в числе прочих документов заключения государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ), если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Проект рекультивации земель подготавливается и утверждается в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила), согласно пункту 23 которых в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит ГЭЭ.

Дополнительно ОАО «Архиповский карьер сообщено, что документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти, принимающего ходатайство, или заверенных в порядке, установленном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан», либо нотариально.

Департамент также сообщил, что в настоящее время в департаменте находится на рассмотрении новое ходатайство ОАО «Архиповский карьер (от 07.12.2021 вх. № 52-3046-У/21) о переводе земельного участка кадастровым номером 23:39:0416003:364 площадью 63256 кв. м с, расположенного в Белореченском районе, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для недропользования.

Таким образом, основания для признания отказа департамента в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка незаконным отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд учитывает, что ОАО «Архиповский карьер» обращалось в суд с аналогичными требованиями в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364, судебными актами всех инстанций по делу № А32-11660/2019 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2020 № 308-ЭС20-7983 ОАО «Архиповский карьер» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации ввиду того, что общество с заявлением о переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности с целью добычи полезных ископаемых не представило проект рекультивации указанного земельного участка, разработанный в соответствии с требованиями законодательства.

Также решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2021 по делу № А32-6343/2021 заявителю также отказано в удовлетворении требований в связи с тем, что рабочий проект разработки и рекультивации Архиповского месторождения гравийно-песчаной смеси в Белореченском районе не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Проект рекультивации должен содержать конкретный земельный участок, подвергшийся техногенному воздействию с нарушением плодородного слоя почвы, и включать в обязательном порядке два этапа (технический и биологический), а также мероприятия по рекультивации конкретного земельного участка и приведение его в состояние, пригодное для дальнейшегоиспользования.

Заявителем в материалы дела представлен проект разработки и рекультивации Архиповского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе.

Из содержания данного документа следует, что он подготовлен в отношении всей территории горного отвода площадью 126,6 га, следовательно, его содержание не может свидетельствовать о соблюдении обществом предусмотренного Федеральным законом № 172-ФЗ условия для перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения (пункт 8 части 1 статьи 7).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявителем подготовлен и представлен в департамент проект рекультивации именно испрашиваемого к переводу земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:39:0416003:364 площадью 63256 кв. м.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.А. Апальков