Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А20-5604/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5604/2019
г. Нальчик
25 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г.Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью "Тлепш", г.Нальчик

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей от заявителя - ФИО1 по доверенности от 11.07.2019 №21, от общества - ФИО2 по доверенности от 01.10.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Тлепш" (далее – общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании заявил о пропуске срока привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает заявление министерства не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя департамента государственного строительного надзора Минстроя КБР от 20.05.2019 №269/19, с 04.06.2019 по 26.06.2019 проведена плановая проверка в отношении ООО "Тлепш" при строительстве объекта капитального строительства "4-х этажный многоквартирный жилой дом №4", расположенный по адресу Россия, <...>, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.06.2019 №177/19 и обществу выдано предписание от 28.06.2019 №68/19 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в соответствии с которым ООО «Тлепш» предписано в срок до 05.08.2019 устранить следующие нарушения:

- не представлена рабочая документация (стадия "Р") в полном объеме в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, допущенная к производству работ застройщиком, с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе, реализующей в процессе строительства архитектурные, технические и технологические решения (п. 4.2 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации»), с внесенными в неё изменениями, выполненными в результате отклонения параметров Объекта от проектной документации, необходимость которых выявилась в процессе строительства, с учётом требований пунктов 7.2, 7.3 ГОСТ Р 21.1101-2013 и п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010г. №468.

- не представлена исполнительная документация в соответствии с РД11-02-2006, и требуемая п. 6.13 п. 6.14, п. 7.1, п. 7.2 и п. 7.3 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства»: акты освидетельствования скрытых работ на монтаж всех железобетонных конструкции (в том числе: перемычек, антисейсмических поясов, сердечников перекрытий и покрытий, лестничных маршей и площадок); акты освидетельствования ответственных конструкций; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); исполнительные съемки планового и высотного положения смонтированных конструкции; иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Предписание вручено обществу 01.07.2019.

Министерством на основании распоряжения от 02.10.2019 №490/19 проведена проверка по исполнению обществом предписания об устранении нарушений от 28.06.2019 №68/19.

По результатам проверки административным органом установлено, что общество не выполнило предписания; результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 05.11.2019 №321/19.

Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 11.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении №92/19.

Протокол об административном правонарушении от 11.11.2019 №92/19 и материалы проверки переданы административным органом в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Из акта проверки следует и общество не представило доказательств обратного, что общество не выполнило требования предписания; факт ненадлежащего исполнения обществом в установленный срок до 05.08.2019 предписания №65/19 от 28.06.2019 подтверждается материалами дела.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, на дату рассмотрения заявления истек срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП.

При этом суд принимает во внимание, что с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.03.2019 N 823-0, административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 Кодекса для правонарушений против порядка управления, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 (в редакции от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Исходя из анализа указанных правил, в рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует исчислять с момента истечения срока исполнения предписания органа государственного строительного надзора. Данный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.10.2013 N 5598/13.

В данном случае предписание №65/19 от 28.06.2019 об устранении допущенных нарушений подлежало исполнению обществом в срок до 05.08.2019.

Поскольку правонарушение по неисполнению предписания считается совершенным со дня, следующим за истечением периода (срока), установленного для исполнения этого предписания, вмененное обществу правонарушение считается совершенным 05.08.2019.

Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 06.11.2019.

Таким образом, на момент рассмотрения дела арбитражным судом, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и части 6 статьи 205 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа. Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для безусловного отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу.

С учетом изложенного, в удовлетворении требования о привлечении ООО «Тлепш» к административной ответственности следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Э.Х. Браева