Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А52-5359/2024

1.39/2024-55504(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5359/2024
город Псков
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2024 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Соколовой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой Г.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (адрес: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Дновского района (адрес: 182670, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Дорожное предприятие «Виконт» (место нахождения: 182101, <...>, помещ. 1001, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 333260 руб. 00 коп., при участии в заседании: от истца: ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 ГН, глава района; ФИО3, представитель по доверенности,

установил:

Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (далее – истец, Комитет) обратился с иском к Администрации Дновского района (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 333260 руб. 00 коп. субсидии, использованной не по целевому назначению.

В деле, к качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует общество с ограниченной ответственностью «Дорожное предприятие «Виконт» (далее - ООО «ДП Виконт»).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между Комитетом и Администрацией заключено соглашение от 13.03.2020 № ТД/15-1173 о предоставлении в 2020 - 2021 годах субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Дновский район» (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020-2021 годах бюджету муниципального образования субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание (далее - осуществление дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов области.

Перечень работ, финансируемых за счет средств предоставляемой Субсидии в 2020 году утвержден Приложением 2.1 к Соглашению.

Согласно пункту 3.6 Соглашения Субсидии имеют целевой характер, и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные Соглашением и перечнем объектов и работ, финансируемых за счет средств Субсидии.

Фактический размер предоставленной субсидии из бюджета Псковской области в бюджет муниципального образования на основании Соглашения в 2020 году составил 23 727 166 руб. 57 коп.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Соглашения Комитет осуществляет контроль за соблюдением муниципальным образованием условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением, а также в соответствии с пунктом 4.1.3 Комитет осуществляет проверку документов, подтверждающих произведенные расходы бюджета Муниципалитета, на возмещение которых предоставляется Субсидия, а Муниципалитет обязуется предоставлять в Комитет документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Муниципалитетом условий предоставления Субсидии (п. 4.3.5 Соглашения).

Для осуществления проверки соблюдения Муниципальным образованием условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением Комитетом была осуществлена плановая проверка соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка расходования, предоставленных в 2020 году субсидий из областного бюджета на осуществление транспортной и дорожной деятельности на основании приказа Комитета от 28.09.2021 № 283 «О проверке соблюдения условий, целей и порядка расходования предоставленных в 2020 году субсидий из областного бюджета Администрацией Дновского района».

Согласно перечню работ, финансируемых за счет средств областного бюджета в редакции Дополнительного соглашения от 25.12.2020 № ТД/15-5694, Муниципальное образование обязуется выполнить ремонт автомобильных дорог по ул. Заводская от км 0+737 до км 0+857 (протяженностью 120 м) и по ул. Социалистическая на участке от км 1+620 до км 2+440 (протяженностью 820 м) в г.Дно.

Согласно представленному акту Муниципалитета об утверждении сводного сметного расчёта стоимости работ заявленная протяженность ремонта автомобильной дороги по ул. Социалистическая на участке от км 1+620 до км 2+440 в г. Дно составляет 820 м.

Для обеспечения проведения данных работ, Муниципалитетом заключен

муниципальный контракт от 05.11.2020 № 015730001072000010 с ООО «ДП Виконт» с начальной (максимальной) ценой в размере 8 273 153 рубля 25 копеек, из которых 8 190 421 рубль 25 копеек средства областного бюджета.

Согласно Акту о приемке в эксплуатацию законченного выполнения работ по ремонту: ул. Заводской от км 0+737 до км 0+857 по ул. Социалистической на участке от км 1+620 до км 2+440 в г. Дно от 14.12.2020 г. данные автомобильные дороги приняты в эксплуатацию. Кроме того, согласно пункту 7 указанного Акта, принимаемая протяженность объекта - участка автомобильной дороги по ул. Социалистическая составляет 0,820 км.

Однако в ходе плановой проверки был проведен замер отремонтированных участков автомобильных дорог по ул. Заводская от км 0+737 до км 0+857 и по ул. Социалистическая на участке от км 1+620 до км 2+440 в г. Дно. По результатам проведенного замера выполненных работ по ул. Социалистическая на участке от км 1+620 до км 2+440 в г. Дно было установлено, что фактическая протяженность отремонтированного участка дороги составила 774,95 м, что на 45,05 метров меньше подлежащей вводу в 2020 году протяженности.

Муниципалитетом приняты и оплачены работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Социалистическая в полном объеме - протяжённостью 820 м.

Таким образом, истец ссылается на то, что по итогам проверки выявлено нецелевое расходование субсидии, направляемой Муниципальному образованию, а именно неправомерно оплачены работы на сумму 336 630,00 рублей, из них 333 326,00 рублей - средства областного бюджета за фактически невыполненные работы по ремонту вышеуказанной автодороги протяженностью 45,05 м согласно сметному расчету.

Комитетом в адрес Муниципального образования письмом от 18.05.2022 № ТД/11-2024 был направлен акт по результатам проверки соблюдения условий, целей и порядка расходования предоставленных в 2020 году субсидий из областного бюджета бюджету Муниципалитета. От Муниципального образования поступило возражение на указанный акт, предусматривающий несогласие Муниципалитета с выявленными Комитетом нарушениями по несоответствию протяженности отремонтированного участка автомобильной дороги по ул. Социалистическая, однако Комитетом возражение не принято, о чем Муниципалитету сообщено в письме от 08.06.2022 № ТД/11-2377.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение требований Комитета по возврату средств в областной бюджет в соответствии с Положением.

Комитетом направлено извещение об обнаружении нарушений по результатам проверки от 10.06.2022 № ТД/11-2423, а также письмо от 22.06.2022 № ТД/11-2609 о необходимости в срок до 01.07.2022 обеспечения возврата бюджетных средств в областной бюджет.

От Муниципального образования поступило возражение от 20.06.2022 № АДР/11-522 на указанное выше извещение об обнаружении нарушений по результатам проверки.

Последующая работа по урегулированию спора в досудебном порядке не привела к результату, субсидия в размере 333 260 руб. 00 коп., не использованная по целевому назначению, не возвращена, в связи с чем Комитет вынужден был обратится в суд.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с

требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно части 3 вышеуказанной статьи правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Соглашение о предоставлении субсидии между истцом и ответчиком заключено в рамках Положения о порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам городских округов и муниципальных районов из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство» Государственной программы Псковской области «Развитие транспортной системы», утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 28 октября 2013 г. № 492 (Приложение № 6 к подпрограмме «Дорожное хозяйство» (далее - Положение).

Эффективность использования субсидии оценивается Комитетом на основании сравнения установленных соглашением и фактически достигнутых муниципальным образованием области значений результата использования субсидии (пункт 26 Положения).

Результатами использования субсидии являются:

1) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после ремонта и капитального ремонта (км);

2) прирост площади поверхности автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий и проездов к ним, приведенных в нормативное состояние (кв. м);

3) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после реконструкции и строительства (км) (пункт 27 Положения).

Согласно пункту 31 Положения в случае нецелевого использования субсидии к муниципальному образованию применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что по результатам проведенного замера выполненных работ по ул. Социалистическая фактическая протяженность отремонтированного участка дороги составила 774,95 м, что на 45,05 метров меньше подлежащей вводу в 2020 году протяженности.

Ответчик ссылается на то, что сметным расчетом, утвержденным постановлением Администрации Дновского района от 30.07.2020 года № 293 и техническим заданием к муниципальному контракту, площадь покрытия из асфальтобетонной смеси толщиной 5 см. составляет 4380 м2. Фактический объём выполненных работ по укладке асфальта превышает значение, указанное в техническом задании и составляет 4469,86, м2, что на 89,86 м2 больше.

Таким образом, вывод о неправомерной оплате невыполненных работ на сумму 336 630 руб. (областной бюджет 333,26 тыс. руб.), по мнению ответчика, является несостоятельным.

Суд считает данный довод ответчика несостоятельным, поскольку ответчиком не выполнено одно из условий, предусмотренных пунктом 27 Положения, а именно не обеспечен прирост протяженности автомобильной дороги по ул. Социалистическая, который был предусмотрен Соглашением.

Ответчик пояснил, что объем асфальта, предусмотренного техническим заданием к контракту, был израсходован на съезды с дороги, поскольку такие съезды не были предусмотрены контрактом, в то время как такие съезды необходимы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком оплачены работы по контракту, не предусмотренные техническим заданием, ответчиком не выполнены условия Соглашения, что свидетельствует о нецелевом расходовании субсидии.

Локальный сметный расчет с расчетом невыполненных работ не оспорен ответчиком.

Исходя из изложенного, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, основания для ее взыскания отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с Администрации Дновского района в пользу Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области 333260 руб. субсидии.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья М.В.Соколова