Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А58-4708/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4708/2024
20 августа 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2024 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.05.2024 № 14-2152/2024 к Государственному казенному общеобразовательному учреждению Республики Саха (Якутия) "Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – заявитель, ОСФР по Республике Саха (Якутия)) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному казенному общеобразовательному учреждению Республики Саха (Якутия) "Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат" (ответчик) о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (несвоевременное представление сведений о трудовой деятельности по форме «ЕФС-1» за февраль (трижды), март 2023 года.

Определением от 23.05.2024 заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание заявитель, ответчик представителей не направили; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по веб-адресу www.kad.arbitr.ru, в связи с чем суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в их отсутствие.

Ответчиком отзыв на заявление не представлен.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Государственное казенное общеобразовательное учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат" зарегистрировано в качестве юридического лица 21.09.2012 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) и 22.07.2003 в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию с присвоением регистрационного номера 016-034-068779.

Как следует из материалов дела, страхователем представлены сведения по форме ЕФС-1:

02.02.2023 – в отношении 1 застрахованного лица о начале договора ГПХ 01.01.2023 и об окончании договора ГПХ 31.01.2023;

08.02.2023 – в отношении 1 застрахованного лица о начале договора ГПХ 01.01.2023 и об окончании договора ГПХ 31.01.2023;

13.02.2023 – в отношении 1 застрахованного лица о начале договора ГПХ 01.02.2023 и об окончании договора ГПХ 28.02.2023;

15.03.2023 – в отношении 1 застрахованного лица о начале договора ГПХ 01.02.2023 и об окончании договора ГПХ 01.02.2023.

Решением от 19.06.2023 № 016S19230007934, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 за февраль 2023 года на основании акта о выявлении правонарушения от 28.04.2023 № 016S18230006109. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 22.06.2023.

Требованием от 13.07.2023 № 016S01230008699 страхователю предложено в срок до 15.08.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 1 000 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 19.07.2023.

Решением от 19.06.2023 № 016S19230007933, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 за февраль 2023 года на основании акта о выявлении правонарушения от 28.04.2023 № 016S18230006107. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 22.06.2023.

Требованием от 13.07.2023 № 016S01230008698 страхователю предложено в срок до 15.08.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 1 000 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 19.07.2023.

Решением от 19.06.2023 № 016S19230007932, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 за февраль 2023 года на основании акта о выявлении правонарушения от 28.04.2023 № 016S18230006105. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 22.06.2023.

Требованием от 13.07.2023 № 016S01230008697 страхователю предложено в срок до 15.08.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 1 000 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 19.07.2023.

Решением от 27.07.2023 № 016S19230010961, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 за март 2023 года на основании акта о выявлении правонарушения от 14.06.2023 № 016S18230009303. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 0108.2023.

Требованием от 22.08.2023 № 016S01230011804 страхователю предложено в срок до 25.09.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 1 000 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 25.08.2023.

Неисполнение указанных требований явилось основанием для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в связи с чем, суд в порядке части 4 статьи 131 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Оценив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проверив доводы заявителя, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) установлено, что органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в пп. 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Из материалов дела следует, что ответчику вменяется нарушение сроков представления сведений по форме ЕФС-1 за февраль (трижды) и март 2023 года.

Заявляя о взыскании финансовых санкций на общую сумму 4 000 руб. за неисполнение требований от 13.07.2023 № 016S01230008697, № 016S01230008698, № 016S01230008699, от 22.08.2023 № 016S01230011804, Фондом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением.

Рассмотрев ходатайство Фонда, суд не находит правовых оснований для восстановления пропущенного срока по следующим основаниям.

В силу части 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Как следует из материалов дела, с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании штрафных санкций в сумме 4 000 руб. Фонд обратился в арбитражный суд 12.02.2024, т.е. в пределах шестимесячного срока, установленного названной нормой.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16.02.2024 по делу № А58-1082/2024 на основании пунктом 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ отказано в принятии заявления Фонда о выдаче судебного приказа на взыскание с должника 4 000 руб. финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах формы ЕФС-1 за февраль, март 2023 года).

Между тем, с заявлением о взыскании финансовых санкций в порядке общего производства Фонд обратился в арбитражный суд лишь 22.05.2024 (штамп входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)), то есть за пределами шестимесячного срока, установленного частью 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, что признается Фондом, заявившим ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В качестве уважительного основания для восстановления срока для обращения в суд с заявлением в порядке общего производства Фонд ссылается на первоначальное обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в установленный законом срок. Также ссылается, что на дату обращения в суд с заявлением о взыскании штрафной санкции срок давности взыскания штрафных санкций не истек.

При этом, заявление в порядке общего производства Фондом подано в суд по истечении более 9 месяцев со дня истечения сроков для добровольного исполнения требований от 13.07.2023 № 016S01230008697, № 016S01230008698, № 016S01230008699, и по истечении почти 8 месяцев со дня истечения срока для добровольного исполнения требования от 22.08.2023 № 016S01230011804.

Вместе с тем, Фондом не приведены объективные причины невозможности обращения в суд заявлением в разумные сроки после вынесения судом определения об отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Суд, оценивая заявленное Фонда ходатайство о восстановлении пропущенного срок, обращает внимание заявителя на следующее.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» восстановление сроков, установленных статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации, производится судом на основании ходатайства налогового органа. При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Таким образом, в соответствии с действующими в настоящее время нормами права и приведенными выше разъяснениями, восстановление срока на обращение с заявлением о взыскании санкций в суд возможно только в связи с наличием объективных препятствий к осуществлению таких действий, не связанных с организацией работы органов, их реорганизацией, большой загруженностью, сбоями в работе программного обеспечения и пр., а также независимо от незначительности срока допущенного органом пропуска срока.

Следовательно, приведенные Фондом обстоятельства не являются основанием для восстановления срока, и в отсутствие в заявлении о восстановлении срока указаний на иные объективные обстоятельства, не связанные исключительно на своевременное обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, названные сроки восстановлены быть не могут.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд отказывает Фонду в восстановлении пропущенного им срока на обращения в суд и, как следствие, признает не подлежащим удовлетворению заявленное требование о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций.

Настоящее определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по веб-адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 117, 167, 170, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций оказать.

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.05.2024 № 14-2152/2024 к Государственное казенное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (несвоевременное представление сведений о трудовой деятельности по форме «ЕФС-1» за февраль (трижды), март 2023 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья Ю.Ю. Клишина