Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А70-1067/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1067/2018
г. Тюмень
22 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2018 года. 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев  в  судебном  заседании  дело, возбужденное по  заявлению

АО «Золотые луга»

к МАДОУ д/с № 9 г.Ишима

о признании незаконными действий об отказе в допуске заявки,

при участии:

представитель заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 11 августа 2015г. №669-15/30,

представитель ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 10 апреля 2018г.,

установил:

АО «Золотые луга» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МАДОУ д/с №9 г.Ишима (далее - ответчик, Учреждение, заказчик) о признании незаконными действий об отказе в допуске заявки.

Поскольку решение об отказе в допуске заявки АО «Золотые луга» принято 15 декабря 2017г., заявитель обратился в суд 30 января 2018г., то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям. изложенным в заявлении, письменных пояснениях: к поданной заявке в соответствии с требованиями п.21 конкурсной документации была приложена копия исполненного Договора на поставку молока и молочных продуктов питания от 22.06.2016 №24/16 и копия акта сверки к указанному договору; осуществление закупки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ, является незаконным, поскольку Положение о закупке товаров, работ, услуг было утверждено Заказчиком 20.06.2017 и размещено 16.11.2017.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.11.2017 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки по адресу в сети Интернет: https://rts-tender.ru размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку молочной продукции с документацией о закупке.

Заказчиком и организатором закупки является МАДОУ д/с №9 г.Ишима.

В разделе 20 «Требования предварительного отбора, предъявляемые участнику конкурса» конкурсной документации Учреждение указало, что участник конкурса должен иметь наличие опыта исполнения контракта (договора) поставки пищевых продуктов (продовольствия), заключённого в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.

В силу раздела 21 «Требования к способу подтверждения соответствия участника конкурса предъявляемым дополнительным требованиям» для подтверждения опыта исполнения договора поставки пищевых продуктов участник закупки должен представить копию ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копию документа о приёмке поставленного товара.

14.12.2017 Общество подало заявку на участие в закупке, приложив, в числе прочих документов, договор на поставку молока и молочных продуктов питания от 22.06.2016 №24/16, заключённый между МАДОУ г.Нижневартовска д/с «Росинка» (Заказчик) и АО «Золотые луга» (Поставщик).

В составе заявки не представлена копия документа о приёмке товара по указанному договору, сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключённых в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

15.12.2017 на стадии проведения предварительного этапа конкурса Комиссия по закупкам рассмотрела заявки участников на соответствие их единым и дополнительным требованиям, установленным конкурсной документацией, по результатам рассмотрения принято решение (протокол от 15.12.2017) отклонить участника АО «Золотые луга» по причине нарушения п.21 конкурсной документации, а именно: в составе заявки отсутствует копия документа о приёмке поставленного товара по ранее исполненному контракту, сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключённых в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или в реестре договоров, заключённых Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для отказа в допуске Общества к участию в конкурсе.

В дальнейшем соответствии с протоколом от 18.12.2017 победителем закупки признано ООО «Молоко», с которым заключён договор поставки от 29.12.2017 №66.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Порядок проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения договора на поставку молочной и кисломолочной продукции установлен Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ закупочная деятельность МАДОУ д/с №42 регламентируется Положением о закупке товаров, работ, которое содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАДОУ д/с №9 г.Ишима утверждено Протоколом заседания наблюдательного совета от 09.11.2017 №9 (далее - Положение).

Согласно п.5.1.7 Положения участники закупки признаются прошедшими предварительный отбор при условии представления необходимых документов (копий документов) и информации в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документации.

Участник закупки, не прошедший установленный предварительный отбор, не допускается комиссией по закупкам к дальнейшему участию в конкурсе (п.5.1.8 Положения).

В силу п.11.7.1 Положения комиссия по закупкам обязана отказать участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в случае непредставления участником закупки документов, необходимых для участия в процедуре закупки.

Как указано выше, в разделе 21 «Требования к способу подтверждения соответствия участника конкурса предъявляемым дополнительным требованиям» для подтверждения опыта исполнения договора поставки пищевых продуктов участник закупки должен в числе прочего представить копию документа о приёмке поставленного товара.

В п.2.4 договора на поставку от 22.06.2016 №24/16, заключённого между МАДОУ г.Нижневартовска д/с «Росинка» (Заказчик) и АО «Золотые луга» (Поставщик), указано, что датой поставки считается дата доставки по графику поставки каждой партии Товара на склад, что подтверждается подписями в товарной накладной и счете-фактуре (счете) представителями Сторон.

Право собственности на Товар переходит к Заказчику с даты поставки и оформления соответствующих документов, указанных в п.2.4 договора, за исключением Товара ненадлежащего качества (принятого на ответственное хранение), подлежащего замене (п.2.5 договора).

В силу п.3.1.5 названного договора Поставщик обязуется предоставлять на поставляемый Товар следующие документы: товарную накладную, счет-фактуру (счет), декларацию о соответствии (сертификат соответствия), ветеринарное свидетельство (ветеринарную справку), подтверждающие качество и безопасность Товара, его происхождение, а также принадлежность к каждой партии.

Поскольку заявитель в составе заявки от 14.12.2017 не представил копию документа о приёмке поставленного товара (товарную накладную, счет-фактуру (счет)), Обществу было отказано в допуске к участию в закупке.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что к заявке были приложены все необходимые документы.

То обстоятельство, что Общество приложило в составе заявки непосредственно копию ранее исполненного контракта и копию  и счетов-фактур (счетов).

При этом суд не усматривает нарушений процедуры проведения закупки, влекущих недействительность проведения её результатов.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАДОУ д/с №9 г.Ишима утверждено протоколом заседания Наблюдательного совета от 09.11.2017 №9 и приказом МАДОУ д/с №9 г.Ишима от 10.11.2017 №164.

Утверждение Заказчиком в ноябре 2017г. нового Положения о закупке было обусловлено необходимостью приведения Положения о закупке для нужд Учреждения в соответствие с Типовым положением о закупках товаров, работ, услуг, разработанным Управлением государственных закупок Тюменской области, в связи с чем утратило силу ранее действующее Положение о закупке (утв.Наблюдательным советом протокол от 20.06.2017 №6).

В связи с изложенными обстоятельствами на основании вновь утверждённого Положения Заказчиком в ноябре 2017г. проводилась спорная закупка на поставку молочной продукции для нужд МАДОУ д/с №9 г.Ишима, что соответствует общим принципам закупки, изложенным в п.4 ч.2 ст.1 Закона №223-ФЗ.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть  обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.