Постановление от 28 августа 2019 г. по делу № А73-21849/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3270/2019
28 августа 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Е.П. Филимоновой, ФИО7

при участии:

от Министерства сельского хозяйства Хабаровского края – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2019, № 5-11-22; ФИО2, представитель по доверенности от 04.03.2019 № 5-9-1044;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 – ФИО4, представитель по доверенности от 08.04.2019; ФИО5, представитель по доверенности от 12.03.2019;

от третьего лица: Министерства финансов Хабаровского края – ФИО6, представитель по доверенности от 28.11.2018 № 19-12-609;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Хабаровского края, Министерства сельского хозяйства Хабаровского края

на решение от 08.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019

по делу № А73-21849/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.П. Медведева;

в суде апелляционной инстанции судьи: Е.В. Вертопрахова, А.П. Тищенко, Е.Г. Харьковская

по исковому заявлению Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 315272400001619, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о взыскании 162 257 руб. 09 коп.

министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее - ответчик, глава КФК ФИО3) о взыскании средств гранта в размере 162 257 руб. 09 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края (далее – Минфин Хабаровского края).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.04.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019, министерству сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационных жалобах Министерство финансов Хабаровского края и Министерство сельского хозяйства Хабаровского края предлагают отменить указанные судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Заявители жалобы не согласились с выводом судов об отсутствии в действиях ответчика признаков нецелевого использования бюджетных средств. Считают, что судами неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на недопустимых доказательствах. Ссылаются на несоответствие объемов работ и материалов, указанных в акте КС-2, фактически выполненным работам и условиям представления гранта.


Глава КФК ФИО3 представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просила судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать. Считает, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

В заседании суда кассационной инстанции 14.08.2019 - 21.08.2019 представители Министерства финансов Хабаровского края, Министерства сельского хозяйства Хабаровского края доводы, изложенные в кассационных жалобах, поддержали в полном объеме. Представители ФИО3 просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, отзыва, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не усматривает.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что 29.08.2016 между министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края и главой КФК ФИО3 заключено соглашение № 113 о предоставлении грантов из краевого бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, на развитие семейных животноводческих ферм (далее - соглашение № 113).

Как установлено пунктом 1.1 соглашения № 113, предметом соглашения является предоставление гранта в 2016 году из краевого бюджета крестьянскому (фермерскому) хозяйству, осуществляющему свою деятельность на территории Хабаровского края, на развитие семейных животноводческих ферм.

Пунктом 2.1.1 соглашения на министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края возложена обязанность выплатить грант получателю в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ и Правительством Хабаровского края, в пределах годового лимита бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью на цели предоставления гранта.

В свою очередь, получатель гранта обязался осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не менее пяти лет с даты получения гранта; расходовать грант на цели, указанные в плане расходов гранта, согласованного комиссией по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств, созданной в министерстве, в течение 24 месяцев с даты поступления гранта на счет получателя гранта; обеспечить расходование гранта по плану расходов гранта, по каждому наименованию (статье) расхода: не более 60 % от суммы наименования (статьи) расхода на счет гранта и не менее 40 % от суммы наименования (статьи) расхода за счет собственных средств получателя гранта; достигнуть значений показателей результативности предоставления гранта, установленных пунктом 1.2 соглашения; соблюдать условия, цели и порядок предоставления гранта (пункты 2.2.2.1, 2.2.2.2, 2.2.2.3, 2.2.2.7, 2.2.2.8 соглашения № 113).

Пунктом 1.2 соглашения № 113 предусмотрены показатели результативности предоставления гранта, а именно: создание получателем гранта до 01.09.2018 не менее 3 рабочих мест; осуществление получателем гранта деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта.

В случае установления министерством фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта и (или) необоснованного получения гранта получатель гранта обязан возвратить грант или часть гранта в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего требования министерства (пункт 2.2.2.9 соглашения № 113).

Во исполнение соглашения истцом главе КФК ФИО3 предоставлен грант в сумме 9 150 000 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 7 413 050 руб., за счет средств краевого бюджета – 1 736 950 руб. (платежные поручения от 30.08.2016 № 653326, от 31.08.2016 № 674246, от 05.09.2016 № 711939).

Согласно плану расходов грант предоставлен на строительство помещения - загона для крупного рогатого скота и помещения по переработке животноводческой продукции в размере 8 800 000 руб. (за счет средств гранта 5 280 000 руб. и за счет собственных средств3 520 000 руб.),а также на приобретение крупного рогатого скота в размере 6 452 400 руб. (за счет средств гранта 3 870 000 руб. и за счет собственных средств 2 580 000 руб.).

Для строительства помещения - загона для крупного рогатого скота и помещения по переработке продукции фермерским хозяйством с ООО «Строй Комплекс» заключен договор от 25.07.2015 № 2507/2016 на сумму 8 800 000 руб. Работы выполнены и оплачены в полном объеме.

По результатам проведенной в отношении крестьянского фермерского хозяйства Минфином Хабаровского края выборочной проверки фактического наличия материалов и объемов выполненных работ, включенных в акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 28.06.2017 №1 по позициям №№ 29, 39, 41, 84, выявлено, что фактическое наличие материалов и объемов выполненных работ не соответствует материалам и объемам работ, указанным в акте, а именно: дверь противопожарная металлическая однопольная ДПМ-1/60 размером 900*2100 мм – 2 шт., вместо 4 шт.; доводчик дверной DS 73 ВС «Серия Premium» - отсутствует; монтаж кровельного покрытия из профилированного листа при высоте здания до 25 м - 340 кв.м. или на 175 кв.м. меньше объема, указанного в акте.

Указанные обстоятельства расценены как несоблюдение ответчиком требований статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 6, 12 Порядка и условий предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие малых форм хозяйствования в Хабаровском крае, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22.12.2015 № 461-пр (далее - Порядок № 461-пр). Минфин Хабаровского края счел, что ответчиком допущена оплата затрат, не связанных с развитием семейных животноводческих ферм, в том числе, за счет средств: федерального бюджета в сумме 162 257 руб. 09 коп., краевого бюджета в сумме 38 010 руб. 86 коп., а всего 200 267 руб. 95 коп.


Поскольку направленное на основании пункта 15 Порядка № 461-пр в адрес главы КФК ФИО3 требование от 31.10.2018 № 5-9-5819 о возврате средств гранта в краевой бюджет в размере 162 257 руб. 09 коп. не было исполнено, министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 78 БК РФ, исходя из условий заключенного между сторонами соглашения № 113, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании гранта, так как средства гранта использованы ответчиком с соблюдением целей его предоставления.

Изучение судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности, экономности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ установлена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 БК РФ.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, гранты в форме субсидий из бюджетов выдаются в установленных случаях, порядке и сроки, а также на определенных условиях. Существенное нарушение установленных при предоставлении субсидий условий, нецелевое их использование являются основанием для их возврата.

Как следует из части 1 статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Проверяя довод министерств о совершении ответчиком бюджетного правонарушения в виде нецелевого использованию бюджетных средств, исследуя фактическое использование главой КФК ФИО3 бюджетных средств, предыдущие судебные инстанции, исходя из имеющих в деле доказательств, выявили, что в ходе выполнения подрядчиком работ по возведению помещения - загона для крупного рогатого скота, часть работ, ранее учтенных в смете, была заменена на другие, связанными с данным помещением, а именно: изготовлено ограждение для крупного рогатого скота, совмещенное с расколом и включающее работы по бурению скважин под столбы, обмазочную гидроизоляцию, установку столбов забора из бруса, засыпку столбов ограждения отсевом, установку ворот, установку поперечных досок ограждения. Кроме того, были выполнены работы по изготовлению (сварке) металлической клетки-фиксатора для зоотехнических и ветеринарных обработок скота. В пояснениях по акту проверки глава КФК ФИО3 изложила данные обстоятельства, впоследствии представила скорректированный акт КС-2 от 28.06.2017 №1/1, в котором отражены указанные выше виды работ.

При таких обстоятельствах, правильно истолковав нормы бюджетного законодательства применительно к рассматриваемому спору и условиям заключенного между сторонами соглашения № 113, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности согласно требованиям статьи 71 АПК РФ, суды предыдущих инстанций обоснованно сочли, что расходование средств гранта осуществлено в соответствии с планом расходов гранта на развитие семейной животноводческой фермы и на цели предусмотренные соглашением, в частности, исключительно на строительство помещения-загона для крупного рогатого скота и помещения по переработке животноводческой продукции.

С учетом изложенного суд округа считает правильным вывод судов о неправомерности заявленных министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края требований о взыскании с главы КФК ФИО3 средств гранта.

Признавая несостоятельными доводы кассационных жалоб Минфина Хабаровского края и Министерства сельского хозяйства Хабаровского края, суд кассационной инстанции исходит из того, что расходование ответчиком средств гранта на указанные в соглашении цели в соответствии с планом расходов гранта подтверждено; план расходов гранта ответчиком не изменялся; обязанность по предоставлению отчетности, предусмотренной соглашением, с приложением подтверждающих документов, выполнена; основания для возврата ответчиком полученного гранта не доказаны.

Несоответствие объемов работ и материалов, указанных в акте КС-2, фактически выполненным работам, однако соответствующим целям предоставления гранта и условиями договора подряда, не свидетельствует о нецелевом использовании ответчиком средств гранта.

Судами проверен довод Минфина Хабаровского края и министерства сельского хозяйства Хабаровского края о недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных ФИО3 в подтверждение факта использования гранта, и, ввиду не выявления соответствующих обстоятельств, правомерно отклонен как несостоятельный.

Приведенная в кассационной жалобе ссылка на судебную практику судом округа во внимание не принимается, поскольку она сформирована по делам с иными фактическими обстоятельствами.

Изложенные в кассационной жалобе доводы истца о фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований и доказательственной базе, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку не связаны с применением норм материального права, а основаны исключительно на доказательствах, оценка которых является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и была произведена ими в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Так как нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 по делу №А73-21849/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова

Судьи Е.П. Филимонова

ФИО7