Решение от 24 января 2024 г. по делу № А05-13529/2023

1910/2024-6449(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13529/2023
г. Архангельск
24 января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев 24 января 2024 года в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Онегамежрайгаз" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164840, г.Онега, Архангельская область, пр. Загородный, дом 68А)

к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 9 345 678 руб. 77 коп.,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентства по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО2 по доверенности от 10.11.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, от третьего лица - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Онегамежрайгаз" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик) о взыскании 9 345 678 руб. 77 коп. убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на реализацию сжиженного газа для бытовых нужд населению, возникших за период с июля по август 2023 года.

Ответчик представил отзыв на заявление, с иском не согласился.

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области представило письменное мнение на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Общество с ограниченной ответственностью «ОнегаМежРайГаз» зарегистрировано 20 июня 2023 года. Основным видом деятельности является оказание услуг по газоснабжению населения муниципального образования «Онежский муниципальный район».

С 01 июля 2023 года ООО «ОнегаМежРайГаз» приняло полномочия по снабжению сжиженным газом население МО «Онежский муниципальный район».

Между ООО «ОнегаМежРайгаз» и Министерством заключен договор № 8-Г от 27 сентября 2023г. о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения.

В соответствии с пунктом 6 Порядка и пунктом 6.1.2 Договора право на

получение субсидии имеют газоснабжающие организации, которым постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области на текущий календарный год определена экономически обоснованная розничная цена на сжиженный газ, превышающая розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, предоставление субсидии осуществляется после установления указанных цен.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17 ноября 2022 года № 89-п/9 «Об утверждении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств», с 01 января 2023 года установлены розничные цены на отпуск газа населению, в следующих размерах: сжиженный газ, реализуемый из групповых газовых резервуарных установок – 59,36 руб./кг, 130,83 руб./куб.м; сжиженный газ, реализуемый в баллонах с места промежуточного хранения (склада) – 64,58 руб../кг; сжиженный газ, реализуемый в баллонах с доставкой до потребителя - 74,86 руб./кг.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 24.08.2023 № 40-п/2 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17 ноября 2022 года № 89-п/9», ООО «ОнегаМежРайГаз» установлены экономически обоснованные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, с 01 сентября 2023 года. в следующих размерах: сжиженный газ, реализуемый из групповых газовых резервуарных установок – 373,68 руб./куб.м; сжиженный газ, реализуемый в баллонах с места промежуточного хранения (склада) – 531,37 руб../кг; сжиженный газ, реализуемый в баллонах с доставкой до потребителя - 690,58 руб./кг.

Общество в период отсутствия утвержденного для него тарифа – с 01.07.2023 по 31.08.2023 реализовало сжиженный газ для бытовых нужд населению. Ссылаясь на возникшие в указанный период убытки, общество обратилось в министерство с заявлением о возмещении недополученных доходов в размере 9345678 руб. 77 коп.

Письмом от 11 октября 2023 года № 203/06-09/6512 Министерством в возмещении убытков было отказано. Основанием отказа послужил тот факт, что в спорный период у Общества отсутствовал утвержденный тариф на сжиженный газ.

Ссылаясь на наличие убытков, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

В обоснование заявленного требования общество указывает на возникновение разницы между экономически обоснованной розничной ценой на сжиженный газ и розничными ценами на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд. Согласно расчету истца общая сумма недополученных доходов ввиду государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, составила 9345678,77 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса,

предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичные разъяснения содержатся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно пункту 3 которого по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В соответствии со статьей 4 Закона о газоснабжении одним из принципов государственной политики в области газоснабжения признается определение основ ценовой политики в отношении газа.

Согласно статье 5 Закона о газоснабжении федеральная система газоснабжения — совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Для организаций, входящих в федеральную систему газоснабжения, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, установленные Законом о газоснабжении, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьям 4, 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", статье 23 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и пунктов 4, 12 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 (далее — Основные положения), тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям подлежат государственному регулированию.

Регулирование розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, осуществляется агентством в соответствии с Основными положениями и Методическими

указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденными приказом ФАС России от 07.08.2019 № 1072/19 (далее - Методические указания).

Пунктом 16 Основных положений установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.

Согласно пункту 22 Методических указаний решение об установлении розничных цен на текущий период регулирования для организации, в отношении которой государственное регулирование розничных цен ранее не осуществлялось, принимается

органом регулирования в течение 40 календарных дней со дня регистрации заявления организации об установлении розничных цен.

Согласно данным единого государственного реестра юридических лиц, а также документам представленным в материалах тарифного дела, ООО «ОнегаМежРайГаз» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2023.

С 01 июля 2023 года обществом приняты полномочия по снабжению сжиженным газом население МО «Онежский муниципальный район».

Заявление истца об установлении экономически обоснованных розничных цен на сжиженный газ на 2023 год поступило в адрес агентства 13.07.2023.

Распоряжением агентства от 27.07.2023 № 361-в/о «Об открытии дела об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, и назначении уполномоченного по делу» было открыто дело об установлении на 2023 год розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, отпускаемый ООО «ОнегаМежРайГаз».

Постановлением агентства от 24.08.2023 № 40-п/2 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17 ноября 2022 года № 89-п/9» для ООО «ОнегаМежРайГаз» определены и введены в действие на период с 01.09.2023 по 31.12.2023 экономически обоснованные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств.

Поскольку цена на газ, реализуемый гражданам, является регулируемой, общество было обязано в спорный период (июль - август 2023 года) продавать газ населению по цене, установленной с 01.01.2023 постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 17.11.2022 № 89-п/9.

Возмещение недополученных доходов, возникающих у газоснабжающих организаций при реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, осуществляется министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения, утвержденным постановлением от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области». Целью предоставления субсидии согласно пункту 5 указанного Порядка является возмещение газоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый для бытовых нужд населения.

Таким образом, на территории Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий. Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей

организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Следовательно, осуществив в спорный период деятельность по поставке сжиженного газа населению с применением розничных цен, истец вправе требовать возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами права Архангельской области.

По разъяснениям, приведенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичным субъектом тарифов (цен) на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующим органом своих полномочий, ввиду чего при рассмотрении требований истца установление противоправности действий ответчика не требуется.

Установление экономически обоснованной цены на сжиженный газ для истца только с 01.09.2023 не свидетельствует о невозможности обязанного лица исполнить обусловленную самим фактом осуществления обществом регулируемой деятельности обязанность возмещения истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа.

Компенсация возникших потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных обществом при реализации населению сжиженного газа по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости реализованного им товара в рамках регулируемой деятельности.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой деятельности в части поставки сжиженного газа населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

На основании изложенного, поскольку истец в рассматриваемый период в расчетах с населением использовал льготные тарифы, он вправе требовать возмещения своих убытков.

Ответчик, представленный истцом расчет убытков, не опроверг, заявив формальные возражения. Довод министерства о том, что предприятие имеет право учесть убытки (недополученные доходы) за 2023 год при утверждении розничных цен на

сжиженный газ в последующих периодах регулирования, является ошибочным, поскольку данные убытки возникли не в период регулирования.

В обоснование применения экономически обоснованного тарифа при расчете убытков за спорный период, общество представило документы, подтверждающие его расходы и направленные 13.07.2023 в Агентство по тарифам и ценам Архангельской

области для установления экономически обоснованной розничной цены на сжиженный газ, отпускаемый населению в 2023 году.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

По расчету истца за период с июля по август 2023 года в связи с государственным регулированием тарифов на сжиженный газ у него возникли убытки в размере 9345678 руб. 77 коп.

Ответчик, проверив представленные истцом данные бухгалтерского учета и первичные учетные документы, расхождений не выявил.

Проверив представленный истцом расчет убытков, представленные в его обоснование доказательства, суд признает размер убытков обоснованным и документально подтвержденным.

Причиненные убытки в заявленном размере подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

При этом, как установлено судом, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство. В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в пользу истца убытки в размере 9345678 руб. 77 коп.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счет средств казны Архангельской области в общества с ограниченной ответственностью "Онегамежрайгаз" (ОГРН <***>) 9345678 руб. 77 коп. убытков, а также 69728 руб. 40 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Юринская