Постановление от 28 октября 2022 г. по делу № А53-8753/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-8753/2022
г. Краснодар
28 октября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2022 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Конопатова В.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО1 (доверенность от 28.12.2021), в отсутствие в судебном заседании заявителя федерального казенного предприятия «Комбинат "Каменский», извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Северо-Кавказского управления Ростехнадзора на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу № А53-8753/2022, установил следующее.

Федеральное казенное предприятие «Комбинат "Каменский» (далее – комбинат) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) о признании незаконным постановления от 09.02.2022 № 14/34-08 о взыскании 400 тыс. рублей штрафа по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) за невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Решением суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, постановление признано незаконным по мотиву установления вступившим в законную силу решением арбитражного суда незаконности предписания, предшествовавшего выдаче предписания, за неисполнение которого комбинат привлечен к ответственности обжалуемым постановлением.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось управление, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требования, поскольку законность предписания, за неисполнение которого комбинат привлечен к ответственности постановлением, обжалуемым в настоящем деле, судебному контролю не подвергалась.

В отзыве на кассационную жалобу комбинат просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя управления, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Удовлетворяя требование по делу, суд установил, что с 18.01.2022 по 26.01.2022 управление провело выездную проверку исполнения выданных 17.11.2021 предписания № 270-1008/11/П, 270-1007/11/П, 270-1006/11/П, составило по результатам проверки акты от 26.01.2022 № 270-21-01/А, 270-20-01/А, 270-19-01/А, рассмотрев которые с материалами проверки 08.02.2022 составило протокол № 14/34-08 об административном правонарушении, постановлением от 09.02.2022 привлекло комбинат к ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса за невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (пункта 1 предписаний от 17.11.2022), которое комбинат обжаловал в арбитражный суд.

Суд сослался на судебные акты по делу № А53-20733/2021, которыми ранее выданные комбинату предписания от 30.04.2021 № 270-257-04/21П, 270-258-04/21П, 270-259-04/21П признаны недействительными, что признал свидетельствующим об отсутствии в действиях комбината нарушений пунктов 1, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 12 – 16, 31 – 33 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 458.

Из имеющихся в материалах дела актов выездных проверок от 26.01.2022, 17.11.2022, предписаний 26.01.2022 и 17.11.2022, следует, что комбинату как по результатам проверок 26.01.2022, так и 17.11.2022 (когда проверялось исполнение выданного 26.01.2022 предписания) вменялось в том числе: неполное содержание графической части инженерных сетей опасных промышленных объектов «Площадка "Полимеры"», «Объект 450-Т», «Площадка стенда испытаний» (пункты 1 предписаний от 26.01.2022 и 17.11.2022). Содержание актов проверок от 26.01.2022 и 17.11.2022, выданных управлением по результатам их изучения предписаний и обжалуемого по делу постановления свидетельствует о совпадении выявленных и вмененных комбинату нарушений, перечисленных в пункте 1 предписаний, доказательств их наличия и оснований выдачи предписаний 26.01.2022 (подвергалось судебному контролю в деле № А53-20733/2021) и 17.11.2022 (неисполнение которого привлечение комбината к ответственности постановлением 09.02.2022, обжалуемым в настоящем деле). Следовательно, оснований для привлечения комбината к ответственности за неустранение тождественных нарушений, названных в пунктах 1 предписаний управления от 26.01.2022 и 17.11.2022, в рассматриваемом случае, с учетом представленных в материалы дела доказательств, не имелось. По этим причинам довод кассационной жалобы об ошибочном выводе суда о преюдициальном значении для рассмотрения настоящего дела судебных актов по делу № А53-20733/2021, так как предписание 17.11.2022 не подвергалось судебному контролю, правового значения не имеет. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов исходя из заявленных доводов и возражений участвующих в деле лиц, или в любом случае влекущих их отмену, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу № А53-8753/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.А. Черных

Судьи А.Н. Герасименко

В.В. Конопатов