Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А58-4604/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4604/2025
09 сентября 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2025. Мотивированное решение изготовлено 09.09.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) к обществу с ограниченной ответственностью «Системы безопасности» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) – далее ГУ МЧС по РС (Я), Управление, административный орган обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Системы безопасности» - далее общество, ООО «Системы безопасности» о привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление указывает, что в ходе проверки в отношении объекта надзора – ГУБУ РС (Я) «Республиканский центр спортивной подготовки сборных команд РС (Я)» ЦСП «Триумф» выявлено нарушение по техническому обслуживанию систем

противопожарной защиты, которое осуществляется ООО «Системы безопасности», а именно не обеспечено исправное состояние системы СОУЭ, система СОУЭ не выполняет свою функцию в полном объеме, на момент проведения проверки технические средства АПС и СОУЭ находились в неработоспособном состоянии; тем самым, общество нарушило лицензионные требования и условия, предусмотренные, пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1128; собранным административным материалом доказан факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество отзыв на заявление не представило. Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

ООО «Системы безопасности» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Обществу предоставлена лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 77-06-2022-004531 (Л014-00101-77/00625126) от 11.11.2022.

На основании решения административного органа 2504/132-14/99-П/РВП от 15.04.2025 года в период с 25.04.2025 по 07.05.2025 была проведена плановая выездная проверка в отношении объекта надзора: ГБУ РС (Я) «Республиканский центр спортивной подготовки сборных команд РС (Я)» ЦСП «Триумф», расположенного по адресу: 677000, РС (Я) <...>.

По результатам проведенной проверки Управлением был составлен акт проверки от 07.05.2025 № 2504/132-14/991-П/АВП, из содержания которого следует, что ГБУ РС (Я) не обеспечено исправное состояние системы СОУЭ, объект оборудован дымовыми извещателями, а также световыми указателями «ВЫХОД», указателями направления движения и динамиками речевого оповещения, информация о состоянии компонентов АПС выводится на пульт контроля и управления в реальном времени, при отключении основного источника питания система АПС и динамики речевого оповещения обеспечиваются резервным источником питания, при проверке работоспособности приемно-контрольного прибора в режиме «ПОЖАР» посредством имитации дыма, сигналы от дымовых извещателей передаются на приемно-контрольный прибор и на пульт 01, далее подается сигнал на включение речевого оповещения со всех смонтированных динамиков, при этом имеются неисправные световые указатели, а также

динамики речевого оповещения, отсутствует взаимосвязь с системой контроля и управления доступом (турникеты и магнитные замки), отсутствует разделение оповещения на отдельные зоны, что не соответствует 4 типу СОУЭ, таким образом, система СОУЭ не выполняет свою функцию в полном объеме, на момент проверки можно сделать вывод о неработоспособном состоянии технических средств АПС и СОУЭ.

Техническое обслуживание оборудования систем противопожарной сигнализации, оповещения и эвакуации при пожаре в соответствии с контрактом № 0816500000624021191 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной системы объекта на 2025 год на проверяемом объекте осуществляется ООО «Системы безопасности».

Из содержания условий данного контракта следует, что Общество обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты объекта на 2025 год.

С учетом того, что в ходе проверочных мероприятий административным органом были выявлены вышеуказанные нарушения, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Системы безопасности» признаков состава административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1128 от 28.07.2020) и направил в адрес общества извещение от 15.05.2025 № 727-4-6-35 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ на 19.05.2025 в 15 час. 00 мин. Извещение направлено как почтовой связью, так и на электронную почту ООО «Системы безопасности».

19.05.2025 государственным инспектором административного органа в присутствии уполномоченного представителя общества по доверенности составлен протокол об административном правонарушении № 34-97, в котором установлено выявленное в ходе проверки нарушение, в действиях Общества усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В своих объяснениях представитель ООО «Системы безопасности» указал, что на сегодняшний день СОУЭ приведена в работоспособное состояние, взаимосвязь с турникетами на момент заключения контракта отсутствовала.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ ГУ МЧС обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Системы безопасности» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 19.05.2025 № 34-97 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа. Основания возбуждения дела об административном правонарушении у административного органа имелись, процедура составления протокола об административном правонарушении (извещение лица, привлекаемого к административной ответственности) соблюдена.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого

рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективной стороной данного правонарушения является грубое нарушение обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно части 10 статьи 19.2 указанного Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого

лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Подпунктом "д" пункта 4 Положения N 1128 к лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности отнесено выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 5 Положения № 1128 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных, в том числе подпунктом "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из акта проверки от 07.05.2025 № 2504/132-14/99-П/АВП, протокола от 19.05.2025 № 34-97 выявлено нарушение по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты - не обеспечено исправное состояние системы СОУЭ, объект оборудован дымовыми извещателями, а также световыми указателями «ВЫХОД», указателями направления движения и динамиками речевого оповещения, информация о состоянии компонентов АПС выводится на пульт контроля и управления в реальном времени, при отключении основного источника питания система АПС и динамики речевого оповещения обеспечиваются резервным источником питания, при проверке работоспособности приемно-контрольного прибора в режиме «ПОЖАР» посредством

имитации дыма, сигналы от дымовых извещателей передаются на приемно-контрольный прибор и на пульт 01, далее подается сигнал на включение речевого оповещения со всех смонтированных динамиков, при этом имеются неисправные световые указатели, а также динамики речевого оповещения, отсутствует взаимосвязь с системой контроля и управления доступом (турникеты и магнитные замки), отсутствует разделение оповещения на отдельные зоны, что не соответствует 4 типу СОУЭ, таким образом, система СОУЭ не выполняет свою функцию в полном объеме, на момент проверки можно сделать вывод о неработоспособном состоянии технических средств АПС и СОУЭ – нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Системы безопасности» допущены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, свидетельствующие об осуществлении обществом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением лицензионных требований.

Вместе с тем, проверив предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что ООО «Системы безопасности» не подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при

применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ, учитывая, что нарушение требований подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений совершено обществом 07.05.2025 (дата составления акт проверки), последним днем привлечения к ответственности является 05.08.2025.

Таким образом, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в данном случае на момент рассмотрения настоящего дела истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах привлечение ООО «Системы безопасности» к административной ответственности за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности, с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является недопустимым.

Исходя из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце четвертом пункта 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их

пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела по существу судом срок привлечения к административной ответственности истек, суд приходит к выводу о том, что ООО «Системы безопасности» не подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в удовлетворении требования административного органа следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Системы безопасности» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья А.Н. Устинова