Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А68-5201/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-5201/2017
город Тула
4 сентября 2017 года
Дата объявления резолютивной части решения: 28 августа 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 4 сентября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ОГРН 1037100773666, ИНН <***>) к закрытому акционерному обществу «Инвестиционно-строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2017

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 18.07.2017

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к закрытому акционерному обществу «Инвестиционно-строительная компания» (далее – ЗАО «Инвестиционно-строительная компания», общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Инвестиционно-строительная компания» на основании разрешения на строительство от 18.11.2016 № RU71326000-622/16 является застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома со встроенными административно-хозяйственными учреждениями локального назначения по ул. Октябрьской в Зареченском районе г. Тулы (1, 2, 3 корпуса)», расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, Зареченский район, ул. Октябрьская.

На основании приказа от 03.04.2017 № 202 инспекцией в период с 11.04.2017 по 17.04.2017 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ЗАО «Инвестиционно-строительная компания» предписания от 31.01.2017 № ЕЛ-2, в ходе которой установлено, что обществом данное предписание в установленный срок в полном объеме не исполнено. Срок исполнения предписания был определен до 31.03.2017.

По данному факту должностным лицом инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору составлен акт проверки от 17.04.2017 № ЕЛ-31.

По результатам проверки в отношении ЗАО «Инвестиционно-строительная компания» должностным лицом инспекции 01.06.2017 составлен протокол № 161 об административном правонарушении в области строительства по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Из материалов дела следует, что в предписании инспекции от 31.01.2017 № ЕЛ-2 установлен срок для устранения выявленных нарушений до 31.03.2017.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 31.03.2017, и на момент рассмотрения настоящего дела истек.

Учитывая, что данный срок восстановлению не подлежит, арбитражный суд отказывает инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в удовлетворении заявления о привлечении ЗАО «Инвестиционно-строительная компания» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приведенный подход согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.10.2013 № 5598/13.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о привлечении закрытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д. В. Большаков