Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А32-1317/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-1317/2019

«25» декабря 2019 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения изготовлена «18» декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен «25» декабря 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

ТСЖ «Лермонтовское», г. Анапа,

к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа,

третье лицо: АО «Теплоэнерго», ООО «Кронос», ООО «Центр-Югжилпромстрой», ООО «Ремар»,

о признании бездействие Администрации муниципального образования – город-курорт Анапа по передаче участка тепловой сети к объекту от ТК 44А АО «Теплоэнерго» незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность в деле,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

ТСЖ «Лермонтовское» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования – город-курорт Анапа, г. Анапа (далее – администрация) в котором просит признать бездействие Администрации муниципального образования – город-курорт Анапа по передаче участка тепловой сети к объекту от ТК 44А АО «Теплоэнерго» незаконным.

Решением суда от 05.03.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.06.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.09.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2019 по делу № А32-1317/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал, что выводы судов были сделаны без учета статей 539 и 544 ГК РФ, п. 5 ст. 15, п. 2 ст. 19 Закона о теплоснабжении, п. 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.

Суд кассационной инстанции указал, что из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон следует, что точка поставки расположена в ТК 44А и тепловая сеть от данной точки до внешней стены МКД отнесена к эксплуатационной ответственности товарищества (собственников помещений в доме), вместе с тем доказательства принадлежности данного участка инженерной сети к общему имуществу собственников МКД в материалах дела отсутствуют, доказательства передачи застройщиком спорной тепловой сети собственникам общедомового имущества, а также принятие ими сети в собственность в установленном законодательством порядке также не представлены. Судебные инстанции не учли данные нормы закона, тем самым неполно исследованы обстоятельства, без учета приведенных норм права.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Товарищество является юридическим лицом созданным для управления многоквартирным домом № 120 по ул. Лермонтова в г. Анапе.

01.01.2015 ОАО «Теплоэнерго» (поставщик) и товарищество (потребитель) заключили договор теплоснабжения № 212, в соответствии с которым осуществляется поставка тепловой энергии по сети централизованного теплоснабжения поставщиком потребителю.

К договору составлен акт разграничения балансовой принадлежности по тепловой сети к объекту, по которому на балансе товарищества находится участок тепловой сети от ТК 44А.

Полагая, что участок тепловой сети от ТК 44А является бесхозяйным имуществом, подлежащим передаче ОАО «Теплоэнерго», товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в целях обязания администрацию передать участок сети ОАО «Теплоэнерго».

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Бесхозяйной в силу положений пунктов 1 и 3 ст. 225 ГК РФ является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

По договору теплоснабжения в соответствии со статьями 539, 543, п. 1 ст. 548 ГК РФ, ч.. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) теплоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть тепловую энергию, а абонент обязуется, помимо прочего, обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети (ч. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении).

К договору теплоснабжения согласно ч. 8 ст. 15 Закона о теплоснабжении, п. 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 80, прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей.

Акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании (п. 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307).

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу ч. 4 ст. 8, частей 5 и 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении, п. 2 Правил № 808 (определения понятий «граница балансовой принадлежности» и «точка поставки») точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями.

При этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса.

Согласно п. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Из положений ст. 36 Жилищного кодекса РФ, п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, следует, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, а также объекты, находящиеся на земельном участке, на котором расположен данный дом, предназначенные для обслуживания и эксплуатации данного дома, являются общим имуществом в многоквартирном доме и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Внешней границей сетей теплоснабжения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Таким образом, по общему правилу, точка поставки энергоресурсов тепловой энергии в многоквартирный дом должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы отопления (п. 6 Правил № 491) с внешними тепловыми сетями.

Судом установлено, что дом, расположенный по адресу: <...>, введен в эксплуатацию в 2006.

12.03.2003 между застройщиком ООО «Кронос» и заказчиком ООО «Ремар» заключен договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с п. 3.1 договора застройщик ООО «Кронос» и исполнитель ООО «Ремар обязались произвести совместно за свой счет или с привлечением третьих организаций все работы по строительству инженерных коммуникаций, в том числе сетей теплоснабжения, к которым будет осуществлено подключение жилого дома.

АО «Теплоэнерго» выдана справка о выполнении ООО «Кронос» технических условий по прокладке теплотрассы от точки подключения до стены многоквартирного дома в рамках договора долевого строительства многоквартирного дома.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности, который является неотъемлемой частью договора теплоснабжения от 01.01.2015 № 212, участок теплотрассы от ТК 44А до многоквартирного дома находится на балансе товарищества.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под понятием линейные объекты понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По смыслу ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет в случае строительства или реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» содержится краткое определение линейных объектов, то есть они, являясь одним из видов недвижимости, могут быть сложные или неделимые, они имеют значительную протяженность в пространстве и могут располагаться на территории более одного регистрационного округа. При этом они подлежат обязательному, в том числе техническому, учету, а сделки с ними государственной регистрации.

Согласно Закону о теплоснабжении, Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность являются опасными промышленными объектами и их эксплуатация является поднадзорной, лицензируемой деятельностью.

По смыслу статей 539 и 544 ГК РФ, п. 5 ст. 15, п. 2 ст. 19 Закона о теплоснабжении, п. 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, точка поставки тепловой энергии в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы отопления с внешними тепловыми сетями.

Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в МКД на тепловые сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома.

Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит.

Указанная позиция по применению законодательства отражена в п. 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016.

Из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон следует, что точка поставки расположена в ТК 44А и тепловая сеть от данной точки до внешней стены МКД отнесена к эксплуатационной ответственности товарищества (собственников помещений в доме).

Вместе с тем доказательства принадлежности данного участка инженерной сети к общему имуществу собственников МКД в материалах дела отсутствуют.

Доказательства передачи застройщиком спорной тепловой сети собственникам общедомового имущества, а также принятие ими сети в собственность в установленном законодательством порядке также не представлены.

В пунктах 6, 12 ст. 8 Закона о теплоснабжении закреплена обязанность органа местного самоуправления в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) до признания права собственности на указанные теплосети в течение 30-ти дней с даты их выявления определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с этими бесхозяйными теплосетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят эти бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей. Определение организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, осуществляется в порядке, установленном ч. 6 ст. 15 данного Закона.

Согласно ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, допустимо как уменьшение, так и увеличение общего имущества в многоквартирном доме с согласия всех собственников на основе официально разрешенной реконструкции компетентными органами (установка усовершенствованных лифтов, нового инженерного оборудования в технических подвалах и т.п.).

Заинтересованным лицом не представлены доказательства согласия собственников МКД, факта владения ТСЖ «Лермонтовское» спорной теплотрассой, такими доказательствами могли бы является выписка из ЕГРН на линейный объект недвижимости, протокол общего собрания МКД, акт приема-передачи.

Таким образом, в результате нарушения законодательства, заинтересованным лицом возложено бремя по содержанию товариществом бесхозяйного имущества.

Кроме того, учитывая то обстоятельство, что прибор домового учета расположен внутри МКД, акт о разграничении балансовой принадлежности является не соответствующим действующему законодательству.

Исходя из положений ч. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается либо на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно п. 8 Постановления № 491, внешней границей сетей теплоснабжения входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Кроме того, в соответствии с пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2004 №214 «Об участии в долевом строительстве» застройщик обязан возвести системы инженерно-технического обеспечения, необходимые для подключения (технологического присоединения) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения, если это предусмотрено соответствующей проектной документацией, и использовать денежные средства участников долевого строительства на внесение платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из вышеизложенного следует, что внедомовые инженерные сети, не являясь общим имуществом собственников, не могли быть приняты товариществом, которое является только получателем коммунальной услуги.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы, состоящие из расходов по государственной пошлине, подлежат отнесению на заинтересованное лицо в соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Администрации муниципального образования – город-курорт Анапа по передаче участка тепловой сети к объекту от ТК 44А АО «Теплоэнерго» незаконным.

Взыскать с муниципального образования город-курорт Анапа в лице администрации за счет казны муниципального образования город-курорт Анапа в пользу ТСЖ «Лермонтовское» судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Ю.В. Любченко