Решение от 30 июля 2025 г. по делу № А33-15234/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-15234/2025
г. Красноярск
31 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 июля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Юргенсон Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Оздоровительный центр «Виталена» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

в присутствии в судебном заседании после перерыва (23.07.2025, 25.07.2025, 29.07.2025) представителя ответчика – ФИО1, личность удостоверена паспортом, полномочия директора подтверждаются выпиской Единого государственного реестра юридических лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С.,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Оздоровительный центр «Виталена» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.06.2025 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание 22.07.2025 не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 23.07.2025. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда в присутствии в судебном заседании ответчика.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Присутствующий в судебном заседании ответчик настаивал на отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 час. 25 мин. 25.07.2025, 14 час. 00 мин. 29.07.2025, 16 час. 00 мин. 29.07.2025. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда в присутствии в судебном заседании ответчика.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие не явившегося участника процесса.

Присутствующий в судебном заседании ответчик озвучил суду свою позицию по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Территориальным органом Росздравнадзора по Красноярскому краю в период с 12.05.2025 по 20.05.2025 на основании решения от 05.05.2025 № 24250371000017949673, принятого в связи с получением требования прокуратуры Красноярского края от 05.05.2025 № 07/2-08-24/4157-25-20040001, вынесенного по результатам рассмотрения поступившей из ГУ  МВД России по Красноярскому краю информации (исх. от 03.04.2025 № 1/8258) о нарушениях законодательства, допущенных при проведении иностранным гражданам медицинского освидетельствования, в отношении ООО «ОЦ«Виталена» (лицензия на осуществление медицинской деятельности от 29.09.2020 № Л041-01019-24/00356725) проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки установлены следующие нарушения:

1) в протоколах флюорографического исследования отсутствуют сведения о наименовании медицинской организации в соответствии с уставом медицинской организации, в которой проводилось рентгенологическое исследование, адрес её местонахождения, название рентгенологической диагностической системы, анатомической области рентгенологического исследования;

2) в амбулаторных картах пациентов ФИО2 (карта № 61142) и ФИО3 (карта № 61139) отсутствует запись осмотра врача-дерматовенеролога;

3) при анализе сведений, содержащихся в базе данных Unireg раздел «Регистр медицинского освидетельствования иностранных граждан», установлено, что в части случаев заключение врачей, в том числе и врача-инфекциониста, об отсутствии заболеваний вводится в базу раньше даты обследования на ВИЧ.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 20.05.2025 № 25.

Указанные обстоятельства зафиксированы административным органом в протоколе об административном правонарушении от 20.05.2025 № 044-25 и явились основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные Федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323, Положением о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому краю, утвержденным приказом Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения от 06.10.2020 № 9161, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

Процедура составления протокола об административном правонарушении, предусмотренная статьями 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ, заявителем соблюдена (обратное ответчиком не заявлено).

Как следует из материалов настоящего дела, наличие в действиях ответчика признаков административного правонарушения установлено административным органом по результатам проведения в отношении ответчика внеплановой выездной проверки, проведенной в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности на основании решения от 05.05.2025 № 24250371000017949673.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям может быть основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Как следует из материалов дела, выездная проверка проведена в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1048.

Согласно части 5 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частями 12 и 12.1 статьи 66 настоящего Федерального закона.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, проверка проведена административным органом с соблюдением требований действующего доказательства, дело об административном правонарушении возбуждено с соблюдением требований части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы ответчика об истечении сроков давности судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за грубое нарушение лицензионных требований, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).

Поскольку вменяемые нарушения обнаружены Управлением 20.05.2025 (день завершения проверки и составления административным органом акта внеплановой выездной проверки), суд пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения дела срок исковой давности привлечения к административной ответственности не истек.

Данный правовой подход нашел отражение в судебной практике, например постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.03.2025 № Ф02-828/2025 по делу № А33-34993/2023.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

По пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 9).

В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, медицинская деятельность, подлежит лицензированию.

Ответчик осуществляет медицинскую деятельность, которая подлежит обязательному лицензированию, ввиду чего на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» установлено Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее - постановление Правительства РФ № 852).

Согласно абз. 1 п. 4 постановления Правительства РФ № 852. медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной). скорой (в том числе скорой специализированной). паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно- курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу п. 5 постановления Правительства РФ № 852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

a) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении;

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

в) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг);

г) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

д) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

e) соответствие соискателя лицензии - юридического лица:

- намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов»;

- намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека»;

- намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, - установленным статьей 60 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и статьей 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица;

ж) размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».

Кроме того, п. 6. постановления Правительства РФ № 852 предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

a) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских свидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

б) соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

в) соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

г) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»;

д) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

e) размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

В силу п. 21 постановления Правительства РФ № 852, оценка соблюдения лицензиатами лицензионных требований осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.06.2021 № 1048 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности», Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет государственный контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно приложения к постановлению Правительства РФ № 852, работы (услуги) по лечебному делу входят в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Кроме того, в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ № 852, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 и подпунктами «а», «б» и «г» п. 6 Постановления Правительства РФ № 852, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которой к таким нарушениям могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В ходе проверки административным органов выявлены следующие нарушения.

Эпизод 1. В нарушение требований пункта 17 Правил проведения рентгенологических исследований, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 09.06.2020 № 560н (далее по тексту – Правила № 560н), в протоколах флюорографического исследования отсутствуют сведения о наименовании медицинской организации в соответствии с уставом медицинской организации, в которой проводилось рентгенологическое исследование, адрес ее местонахождения, название рентгенологической диагностической системы анатомической области рентгенологического исследования.

Согласно пунктам 11, 13, 16, 17, 21 Правил № 560н для проведения рентгенологических исследований в рамках оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, плановой медицинской помощи и медицинской помощи при санаторно-курортном лечении:

при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях лечащий врач (фельдшер, акушерка) оформляет направление на рентгенологическое исследование (далее - Направление) в виде документа на бумажном носителе, которое заполняется разборчиво от руки или в печатном виде, заверяется личной подписью и печатью лечащего врача (фельдшера, акушерки), и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лечащего врача (фельдшера, акушерки);

при оказании медицинской помощи в условиях дневного стационара, стационарных условиях лечащий врач (фельдшер, акушерка) делает запись в листе назначений и их выполнения, содержащемся в медицинской карте стационарного больного (далее - Лист назначений), о виде необходимого рентгенологического исследования или, в случае направления в другую медицинскую организацию, оформляет Направление.

Медицинский работник, направляющий пациента на рентгенологическое исследование, при котором планируются проведение инвазивных процедур, введение лекарственных препаратов, включая контрастные, обязан предварительно установить наличие или отсутствие у пациента противопоказаний к проведению такого вида исследований и указать это в Направлении.

Направление для проведения рентгенологического исследования в медицинской организации, в которой оно выдано, содержит:

наименование медицинской организации в соответствии с уставом медицинской организации, направляющей пациента на рентгенологическое исследование, адрес ее места нахождения;

фамилия, имя, отчество (при наличии) пациента, дату его рождения;

номер медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях

диагноз основного заболевания, код диагноза в соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра;

дополнительные клинические сведения (основные симптомы, результаты проведенных лабораторных, инструментальных и иных видов исследований, описание медицинских вмешательств (манипуляций, операций) (при необходимости);

ограничения к проведению рентгенологического исследования (при наличии);

анатомическую область и (или) орган (органы), подлежащие обследованию;

вид необходимого рентгенологического исследования;

цель назначенного рентгенологического исследования;

фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность лечащего врача (фельдшера, акушерки).

По результатам рентгенологического исследования в течение 24 часов составляется Протокол по форме согласно приложению № 34 к настоящим Правилам.

Протокол оформляется в виде документа на бумажном носителе, заполняется разборчиво от руки или в печатном виде, заверяется личной подписью врача-рентгенолога, проводившего анализ результатов рентгенологического исследования, и (или) с согласия пациента или его законного представителя оформляется в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи врача-рентгенолога, проводившего рентгенологическое исследование.

Протокол, составленный по результатам проведения рентгенологического исследования в медицинской организации, направившей пациента на рентгенологическое исследование, содержит:

наименование медицинской организации в соответствии с уставом медицинской организации, в которой проводилось рентгенологическое исследование, адрес ее местонахождения;

дату и время проведения рентгенологического исследования;

фамилию, имя, отчество (при наличии) пациента, дату его рождения;

номер медицинской карты стационарного больного или медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях <6>;

значимую для интерпретации результатов рентгенологического исследования информацию;

название рентгенологической диагностической системы с указанием эффективной дозы;

анатомическую область рентгенологического исследования;

название, дозировку и способ введения контрастного лекарственного препарата (при рентгенологическом исследовании с контрастным усилением);

название, дозировку и способ введения лекарственных препаратов, использованных для анестезии;

информацию о наличии осложнений;

подробное описание результатов проведенного рентгенологического исследования;

заключение по результатам рентгенологического исследования с указанием:

стандартизированных шкал оценки результатов;

рентгенологических признаков: заболеваний (болезней), травм, физиологических или патологических состояний, врожденных пороков развития, неспецифических изменений, заболеваний и состояний, которые позволяют сформировать дифференциально-диагностический ряд;

фамилию, имя, отчество (при наличии), подпись врача-рентгенолога, проводившего анализ рентгенологического исследования.

В Протоколе не допускается сокращение терминов.

Направление и Протокол с прилагаемыми к нему изображениями приобщаются к медицинской документации пациента.

В силу пунктов 23, 24 Правил № 560н протокол оформляется в двух экземплярах, один из которых вносится в медицинскую документацию пациента, оформленную в медицинской организации, проводившей рентгенологическое исследование, а второй выдается пациенту либо его законному представителю.

В случае если направление выдано для проведения рентгенологического исследования в другой медицинской организации в форме электронного документа, то в медицинскую организацию, направившую пациента на рентгенологическое исследование, направляется копия Протокола, оформленная в форме электронного документа.

Учитывая изложенное, суд признает доказанным факт совершения административного правонарушения по данному эпизоду.

Ответчик с наличием данного нарушения соглашается, в свою очередь, ссылается на неверную квалификацию деяния по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для переквалификации данного нарушения ввиду того, что такие данные как название рентгенологической диагностической системы, анатомической области рентгенологического исследования имеют существенное значение для пациента и врача, исследующего протокол рентгенологического исследования.

Название рентгенологической диагностической системы важно, поскольку оно определяет вид применяемого оборудования и, следовательно, метод исследования, который будет использоваться для получения изображения внутренних органов. Это, в свою очередь, влияет на диагностические возможности и точность выявления патологий. Например, рентгенография, рентгеноскопия, компьютерная томография (КТ) и другие методы, использующие разные принципы получения изображений, обладают своими особенностями и показаны для диагностики различных состояний. 

Анатомическая область, исследуемая при рентгенологическом исследовании, определяет тип необходимого обследования и помогает выявить определенные патологии. Различные области тела, такие как кости, суставы, грудная клетка, брюшная полость и другие, могут быть исследованы с помощью рентгена для диагностики различных заболеваний и травм. 

Отсутствие таких данных в протоколе рентгенологического исследования может повлечь за собой некорректные выводы принимающего пациента врача.

Целью исследования является выдача заключения о наличии (отсутствии) заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в связи с чем, обозначенное нарушение  влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Эпизод 2. В амбулаторных картах пациентов ФИО2 (карта № 61142) и ФИО3 (карта № 61139) отсутствует запись осмотра врача-дерматовенеролога.

В медицинских заключениях № 1-1112926 (на ФИО3), № 1-1112929 (на ФИО2) содержится запись осмотра врачем-дерматовенерологом с заверением записи заведующим поликлиникой.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из копий медицинских карт датами осмотра врача-дерматовенеролога в отношении ФИО3 является 07.03.2025, в отношении ФИО2 – 10.03.2025.

В материалы дела представлена объяснительная врача, проводившего осмотр данных пациентов от 29.05.2025, в который указано на то, что сам осмотр пациентов был проведен, однако в силу человеческого фактора (отвлечение на ряд иных дел) записи в картах пациентов в день проведения осмотра внесены не были, однако в медицинском заключении содержится запись о проведенном осмотре.

В ходе рассмотрения дела данное упущение врача-дерматовенеролога исправлено, в амбулаторную карту пациента внесена соответствующая запись.

Как следует из утвержденного 29.12.2023 в ООО «Оздоровительный центр «Виталена» порядка о проведении медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) результаты медицинского освидетельствования, в том числе химико-токсикологического исследования, вносятся в медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 025/у).

Врач-дерматовенеролог по результатам осмотра и медицинских исследований вносит соответствующие заключения в строки медицинского заключения. Заключения врачей-специалистов заверяются уполномоченным должностным лицом медицинской организации, в которой проведен осмотр.  Уполномоченное должностное лицо ответственной медицинской организации на основании заключений, указанных в строках 9-12 медицинского заключения № 2, вносит соответствующее заключение в строку 13 медицинского заключения № 2, заверяет подписью и печатью медицинской организации. Один экземпляр медицинского заключения № 2 выдается ответственной медицинской организацией иностранному гражданину или лицу без гражданства под подпись в «Журнале выдачи медицинских заключений» для представления в территориальный орган внутренних дел Российской Федерации, второй экземпляр медицинского заключения № 2 хранится в ответственной медицинской организации.

Согласно пунктам 7, 14  Приказ Минздрава России от 19.11.2021 № 1079н «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (далее по тексту также – Приказ № 1079н) медицинское освидетельствование включает следующие медицинские исследования и осмотры врачами-специалистами:

1) химико-токсикологическое исследование (для иностранных граждан или лиц без гражданства, достигших 13 лет);

2) проведение исследования крови: определение антител класса IgG к Treponema pallidum методом иммуноферментного анализа и определение антител к Treponema pallidum в реакции пассивной гемагглютинации; определение антител к Treponema pallidum нетрепонемным тестом (РМП);

3) суммарное определение антител классов M, G (IgM и IgG) к вирусу иммунодефицита человека ВИЧ-1 и ВИЧ-2 (Human immunodeficiency virus HIV 1/HIV 2) и антигена p24 в сыворотке или плазме крови человека;

4) флюорография, или рентгенография, или компьютерная томография легких (для иностранных граждан или лиц без гражданства старше 18 лет);

5) иммунодиагностика с применением аллергена бактерий с 2 туберкулиновыми единицами очищенного туберкулина в стандартном разведении (для иностранных граждан или лиц без гражданства в возрасте от 6 до 7 лет включительно);

6) иммунодиагностика с применением аллергена туберкулезного рекомбинантного в стандартном разведении или по желанию гражданина in vitro тесты, основанные на оценке высвобождения T-лимфоцитами гамма-интерферона (для иностранных граждан или лиц без гражданства в возрасте от 8 до 14 лет включительно);

7) иммунодиагностика с применением аллергена туберкулезного рекомбинантного в стандартном разведении или рентгенологическое исследование органов грудной клетки или флюорография легких (для иностранных граждан или лиц без гражданства в возрасте от 15 до 17 лет включительно);

8) бактериоскопическое и (или) культуральное (посевы на твердых и жидких питательных средах) исследование мокроты или другого материала или молекулярно-биологическое исследование мокроты или другого материала на ДНК микобактерий туберкулеза (Mycobacterium tuberculosis) методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) (при наличии медицинских показаний);

9) бактериоскопическое исследование соскоба слизистой оболочки носа (окраска по Циль-Нильсону) (при наличии медицинских показаний);

10) осмотр врачом-фтизиатром (в целях установления наличия (отсутствия) инфекционного заболевания, предусмотренного пунктом 1 Перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренного приложением к настоящему Порядку (далее - Перечень);

11) осмотр врачом-дерматовенерологом (в целях установления наличия (отсутствия) инфекционного заболевания, предусмотренного пунктами 2 и 3 Перечня);

12) осмотр врачом-инфекционистом (в целях установления наличия (отсутствия) инфекционных заболеваний, предусмотренных пунктом 4 Перечня);

13) осмотр врачом-психиатром-наркологом, устанавливающим факт употребления иностранным гражданином или лицом без гражданства наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, по результатам проведения химико-токсикологического исследования (для иностранных граждан или лиц без гражданства, достигших 13 лет).

Результаты медицинского освидетельствования, в том числе химико-токсикологического исследования, вносятся в медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 025/у).

Врач-фтизиатр, врач-дерматовенеролог и врач-инфекционист (врач-терапевт) по результатам проведенного осмотра и медицинских исследований вносят соответствующие заключения в строки 9 - 12 медицинского заключения N 2. Заключения врачей-специалистов заверяются уполномоченным должностным лицом медицинской организации, в которой проведен осмотр.

Как следует из пояснений ответчика, запись о проведенном осмотре врачем-дерматовенерологом проставлена позднее фактически проведенного осмотра. Сам осмотр, со слов ответчика и врача-дерматовенеролога, проведен, соответствующая запись в амбулаторной карте внесена позднее проведенного осмотра. В медицинском заключении содержится отметка о проведенном осмотре.

Ответчик полагает, что доказательств причинения вреда либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей административным органом не представлено, в связи с чем, считает, что данное нарушение подлежит квалификации по ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для переквалификации правонарушения по данному эпизоду ввиду следующего.

Факт наличия отметки в медицинском заключении о проведенном осмотре соответствующим специалистом не может подменять собой записи, вносимые в медицинскую карту пациента.

Так, в медицинской карте врач отражает такие сведения, как сведения о жалобах, об анамнезе заболевания, об аллергическом анамнезе, об объективном статусе, о результатах исследований, ставит клинический диагноз и заключение. В медицинском же заключении врач ставит лишь отметку об отсутствии выявленного заболевания без каких-либо описаний.

Правильное и своевременное заполнение соответствующей документации имеет существенное значение для выдачи медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, поскольку   уполномоченное должностное лицо ответственной медицинской организации на основании заключений, указанных в строках 9 - 12 медицинского заключения № 2, вносит соответствующее заключение в строку 13 медицинского заключения № 2, заверяет подписью и печатью медицинской организации. Проставление в заключении подписи врача-дерматовенеролога не может безусловно свидетельствовать о проведении фактического осмотра пациента данным специалистом в отсутствие соответствующих записей в медицинской карте. Оно может свидетельствовать как о том, что осмотр фактически проведен, так и о том, что заключение выдано без фактического осмотра. Более того, заполнение медицинской карты пациента по прошествии продолжительного времени после фактического осмотра может повлечь за собой некорректные и не соответствующие действительности записи врача, поскольку, учитывая поток пациентов, принимаемых врачом в течение рабочего времени, врач может забыть о деталях приема и сделанных им выводов.

Приложением к приказу № 1079н обозначен перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Результатом осмотра пациентов является выдача заключения об отсутствии в том числе заболеваний, отраженных в указанном перечне.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обозначенное нарушение  влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Факт совершения административного правонарушения по данному эпизоду административным органом доказан.

Эпизод 3. При анализе сведений, содержащихся в базе данных Unireg раздел «Регистр медицинского освидетельствования иностранных граждан» установлено, что в части случаев заключения врачей, в том-числе и врача инфекциониста об отсутствии заболеваний вводится в базу раньше даты обследования на ВИЧ, например:

- пациент ФИО4 (амбулаторная карта № 61254) – в базе данных дата заключения об отсутствии заболеваний 10.03.2025, дата печати заключения 10.03.2025, дата обследования на ВИЧ 11.03.2025;

- пациент ФИО5 (амбулаторная карта № 61281) – в базе данных дата заключения об отсутствии заболеваний 10.03.2025, дата печати заключения – 11.03.2025, дата обследования на ВИЧ – 11.03.2025;

- пациент ФИО6 А.А.У. – в базе данных дата заключения об отсутствии заболеваний07.03.2025, дата обследования на ВИЧ – 10.03.2025, дата печати заключения – 10.03.2025.

Согласно п. 16, 17 приказа № 1079н сертификат оформляется на основании результатов исследования, предусмотренного подпунктом 3 пункта 7 настоящего Порядка, и осмотра врачом-инфекционистом. При положительном результате исследования либо в случае, если исследование не проводилось, сертификат не выдается. Уполномоченное должностное лицо ответственной медицинской организации на основании заключений, указанных в строках 9 - 12 медицинского заключения № 2, вносит соответствующее заключение в строку 13 медицинского заключения № 2, заверяет подписью и печатью медицинской организации.

В отношении данного эпизода ответчик пояснил следующее. Статистик ответчика вносит данные о пациенте в программу Unireg в день обращения пациента в клинику, поскольку при отсутствии данных о пациенте в программе лаборатория ЦСПИД при получении биоматериала и выполнении исследования не сможет прикрепить данные о результате лабораторного исследования. Биоматериал доставляется в лабораторию дважды в день. По мере готовности анализа  врач просматривает результаты в соответствующей базе, после чего, распечатывает бланк медицинского заключения, при этом программа формирует его той датой, когда статистик впервые внес данные о пациенте в программу, то есть, дату первичного обращения, а не дату фактического получения анализа.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам пациент ФИО6 А.А.У. обратился в клинику 07.03.2025 (о чем свидетельствует дата медицинской карты № 61136). Иммунологическое исследование датировано 07.03.2025, исследования на ВИЧ-инфекции – 10.03.2025, медицинское заключение № 1-1112909 выдано 10.03.2025, о чем свидетельствует соответствующая отметка в графе 13 заключения. Само заключение содержит отметку врача-инфекциониста об осмотре пациента с датой освидетельствования 10.03.2025.

Пациент ФИО4 обратился в клинику 10.03.2025 (о чем свидетельствует дата медицинской карты № 61254). Иммунологическое исследование датировано 10.03.2025, осмотр врача-инфекциониста – 10.03.2025, исследование на ВИЧ-инфекции 11.03.2025, медицинское заключение № 1-1113023 выдано 10.03.2025, о чем свидетельствует соответствующая отметка в графе 13 заключения. Само заключение содержит отметку врача-инфекциониста об осмотре пациента с датой освидетельствования 10.03.2025.

Пациент ФИО5 обратился в клинику 10.03.2025 (о чем свидетельствует дата медицинской карты № 61282). Имунологическое исследование датировано 10.03.2025, исследования на ВИЧ-инфекции – 11.03.2025, медицинское заключение № 1-1113021 выдано 11.03.2025, о чем свидетельствует соответствующая отметка в графе 13 заключения. Само заключение содержит отметку врача-инфекциониста об осмотре пациента с датой освидетельствования 11.03.2025.

Согласно пункту 18 Приказа № 1079н один экземпляр медицинского заключения № 2 выдается ответственной медицинской организацией иностранному гражданину или лицу без гражданства под подпись для представления в территориальный орган внутренних дел Российской Федерации, второй экземпляр медицинского заключения № 2 хранится в ответственной медицинской организации.

Как следует из представленного в материалы дела журнала выдачи медицинских заключений за 2025 год, ФИО5 получил заключение 11.03.2025 (строка 89), ФИО4 получил заключение 11.03.2025 (строка 77).

В материалы дела ответчиком представлен письменный ответ КГБУЗ ККМИАЦ от 25.07.2025 № 71/1-15, согласно которому в системе Unifeg «Регистре мед. освидетельствования иностранных граждан» внесение информации о результате анализа на ВИЧ допускается вручную оператором, а также автоматически из информационной системы. Фиксация фактической даты ввода того или иного результата в регистре не предусмотрена. Фиксируется дата создания карты и дата последнего изменения. Внесение информации о результате анализа на ВИЧ не предусмотрено до создания карты.

Учитывая объяснения ответчика, данные, содержащиеся в письменном ответе КГБУЗ ККМИАЦ от 25.07.2025 № 71/1-15, сопоставляя даты обращения пациентов в клинику, даты исследований на ВИЧ-инфекции, даты выдачи медицинских заключений и даты осмотров врачей-инфекционистов, суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал наличие в действиях ответчика правонарушения в виде выдачи заключений врачей до даты обследования на ВИЧ-инфекции в отношении пациентов ФИО5 и ФИО6 А.А.У.

В данном случае технические особенности работы программного обеспечения, не вносящие автоматически даты производимых манипуляций, привели к тому, что в медицинских заключениях отражаются неизмененные (первоначальные) даты, пронесенные при регистрации соответствующих карточек и фактические даты заключений, отраженные специалистами при заполнении заключения. Учитывая изложенное, наличие состава правонарушения по данному эпизоду административным органом не доказано в отношении пациентов ФИО5 и ФИО6 А.А.У.

В свою очередь, как указано выше, пациент ФИО4 обратился в клинику 10.03.2025 (о чем свидетельствует дата медицинской карты № 61254). Иммунологическое исследование датировано 10.03.2025, осмотр врача-инфекциониста – 10.03.2025, исследование на ВИЧ-инфекции 11.03.2025, медицинское заключение № 1-1113023 выдано 10.03.2025, о чем свидетельствует соответствующая отметка в графе 13 заключения. Само заключение содержит отметку врача-инфекциониста об осмотре пациента с датой освидетельствования 10.03.2025.

Учитывая изложенное наличие административного правонарушения, вменяемого по третьему эпизоду, суд признает доказанным в отношении пациента ФИО4

Данное нарушение, безусловно, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Учитывая изложенное, административным органом доказан факт совершения правонарушения по данному эпизоду применительно к пациенту ФИО4

В целях недопущения совершения подобных нарушений в будущем ответчиком приказом от 13.03.2025 № 40-03-П25 от 13.03.2025 назначено лицо, ответственное за контроль качества и безопасность медицинской деятельности заместителя главного врача по КЭР, приказом от 10.06.2025 № 89-06-П25 внесены изменения в положение об организации контроля качества медицинской помощи, приказом от 10.06.2025 №  90-06-П25 утверждены формы протокола флюорографического исследования

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях ответчика нарушений, выраженных в отсутствии необходимых сведений в протоколах флюорографического исследования, отсутствии в амбулаторных картах пациентов записей осмотра врача-дерматовенеролога, во внесении в базу данных заключений врачей раньше даты обследования на ВИЧ-инфекции в отношении пациента ФИО4

При указанных обстоятельствах в действиях ответчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик не представил пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное (до проведения административных органом проверки) принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленной.

Следовательно, рассматриваемые действия ответчика содержат составы административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, при рассмотрении настоящего дела судом не установлены. Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем в материалы дела не представлены.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая положения указанной нормы, суд приходит к выводу о назначении наказания в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, свидетельствующих о необходимости снижения размера административного штрафа из материалов дела не следует.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению, поскольку осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1.2 КоАП Российской Федерации, при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Ответчик с 01.08.2016 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории «малое предприятие».

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом наличия у ответчика статуса субъекта малого предпринимательства (малое предприятие) и частичным устранением допущенных нарушений после их выявления административным органом, с учетом того, что административное правонарушение ответчиком совершено впервые, суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере санкции для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – 4 000 рублей.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Красноярскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Красноярскому краю);

ИНН - <***>; ОГРН - <***>;

Лицевой счет <***>;

БИК 010407105 Номер казначейского счета 03100643000000011900;

ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск,

к/с 40102810245370000011 (номер единого казначейского счета)

КБК 06011601141010001140,

ОКТМО 04701000,

УИН 06000000000013160983.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Оздоровительный центр «Виталена» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано 02.06.2003, адрес местонахождения: <...> зд. 44А) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.


Судья

Н.А. Юргенсон