Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А52-6801/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А52-6801/2023
город Псков
07 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техно-Сфера» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 410017, <...>)

к Администрации Псковского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 180550, <...>)

о внесении изменений в муниципальный контракт от 14.11.2022 №01573000069220000010002

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Техно-Сфера» (далее – Общество, ООО «Техно-Сфера») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Администрации Псковского района (далее – Администрация) о внесении изменений в муниципальный контракт от 14.11.2022 №01573000069220000010002 на «Строительство модульной станции очистки питьевой воды в д. Родина Псковского района Псковской области», изложив пункты контракта в редакции, предложенной истцом в проекте дополнительного соглашения №3, а именно:

- пункт 2.1 изложить в следующей редакции: «Календарные сроки исполнения Контракта определены Сторонами:

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 11.07.2024, а в части исполнения обязательств - до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Подрядчик выполняет работы до 31.05.2024 (с учетом срока приемки законченного строительством объекта Заказчиком).»;

- пункт 17.10 изложить в следующей редакции: «Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 11.07.2024 г., а в части исполнения обязательств - до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.»;

- Приложение №2 к Контракту «График выполнения строительно-монтажных работ» изложить в редакции Приложения №1 к проекту дополнительного соглашения №3.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске и дополнения к нему; дополнительно пояснил, что исполнение контракта без изменения его условий по срокам исполнения значительно нарушает соотношение имущественных интересов сторон и влечет значительное причинение ущерба истцу, в том числе в виде уже предъявленных штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ, при этом отметил, что в настоящее время работы на объекте завершены, идет оформление документации, которое необоснованно затягивается ответчиком, увеличивая, тем самым, период начисления неустоек.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, полагая их необоснованными по мотивам, изложенным в отзыве на иск и дополнении к нему; настаивал, что подрядчик изначально приступил к исполнению условий контракта с нарушением сроков, при этом имел всю необходимую проектную документацию; кроме того подрядчиком систематически допускались нарушения при выполнении работ по контракту, что фиксировалось в соответствующих актах проверки, устанавливались сроки для устранения замечаний, что не могло не отразиться на сроках выполнения работ по контракту; также подтвердил, что в настоящее время работы завершены, идет оформление документации, в связи с чем оснований для установления сроков выполнения работ и действия контракта, указанных истцом, не имеется.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

14.11.2022 между Администрацией (заказчик) и ООО «Техно-Сфера» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №015730000659220000010002 на «Строительство модульной станции очистки питьевой воды в д.Родина Псковского района Псковской области» (далее – контракт).

В соответствии с пунктом 1.4 контракта существенными условиями для сторон являются цена, сроки, качество, объем работ надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период его действия.

В силу пункта 2.1 контракта последний вступает в силу с даты его заключения и действует до 31.12.2023, а в части исполнения обязательств – до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Подрядчик выполняет работы до 20.11.2023 (с учетом срока приемки законченного строительством объекта заказчиком).

Пунктом 3.1 контракта установлена его цена - 73363846 руб. 16 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20% - 12227307 руб. 69 коп.

Условия изменения и расторжения контракта согласованы в его разделе 15. Так, по условиям пункта 15.9 контракта допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении в случае:

- если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предоставления подрядчиком в соответствии с вышеуказанным законом обеспечения исполнения контракта».

Платёжным поручением от 21.11.2022 №526660 Администрацией был перечислен ООО «Техно-Сфера» аванс в сумме 7297974 руб. 22 коп., что составляет 10% от цены контракта.

За время действия контракта, до принятия Обществом решения об обращении в суд с настоящим иском, фактические взаимоотношения сторон складывались следующим образом.

Общество 24.11.2022 обратилось в адрес Главы района с письмом №24н (повторно письмом от 28.11.2022г.№ 28н) с предложением внести по соглашению сторон в заключённый контракт изменения в части включения условий об авансовом платеже в размере 49%.

Актом от 25.11.2022 Администрация передала площадку под строительство объекта: «Строительство модульной станции очистки питьевой воды в д. Родина Псковского района Псковской области» ООО «Техно-Сфера». После указанных действий Общество должно было приступить к выполнению работ по контракту.

Письмом от 20.12.2022 №21д Общество обратилось с предложением изменить график выполнения работ с переносом начала работ на апрель 2023 года (апрель 2023 - подготовительные работы, с мая 2023 - общестроительные работы), ссылаясь на результаты входного контроля проектной документации и выезда на площадку, то есть с отнесением выполнения работ по контракту на 131 календарный день.

02.02.2023 Общество уведомило Администрацию, о том, что при осмотре строительной площадки была обнаружена бетонная конструкция, которая препятствует началу строительно-монтажных работ.

21.02.2023 претензионным письмом №687 Администрация уведомила Общество о нарушении последним пункта 4.4 контракта, так как подрядчик не приступил к выполнению работ по строительству объекта, и о необходимости в срок не позднее 01.03.2023 приступить к выполнению работ на объекте.

Письмом от 01.03.2023 №778 Администрация информировала Общество, что подрядчик, осуществлявший ранее строительство объекта, до заключения контракта с ООО «Техно-Сфера», выполнил работы по устройству монолитной железобетонной фундаментной плиты модульной станции очистки питьевой воды. Однако не провёл лабораторные испытания плиты на прочность и не предоставил исполнительно-техническую документацию. Плита не была освидетельствована инспектором ФБУ «РосСтройКонтроль» и не принята заказчиком. В свою очередь истцу было предложено провести экспертизу плиты на соответствие проектной документации и действующим нормативным документам, а также откорректировать проект, провести экспертизу изменений проекта и использовать плиту для дальнейшего ведения работ по строительству объекта.

В ответном письме от 01.03.2023 №01м Общество посчитало возможным проведение экспертизы существующей фундаментной плиты, выполненной по предыдущему контракту на соответствие проектной документации и действующим нормативным документам, а также выполнение необходимой корректировки проекта с последующим экспертным заключением.

В информационном письме от 20.03.2023 №20м Общество сообщило о заключении договора между ООО «Техно-Сфера» и ООО «Центр строительства и экспертиз» на освидетельствование выполненных строительно-монтажных работ по устройству монолитной железобетонной плиты фундамента на объекте капитального строительства на предмет соответствия проектной документации.

10.04.2023 Администрация в адрес Общества направила претензию №1502, указав, что до настоящего времени подрядчик в нарушение пункта 4.4 контракта не приступил к выполнению работ по строительству объекта.

Письмом 14.04.2023 №14а Общество сообщило о получении заключения строительно-технической экспертизы по плите на предмет соответствия проектной документации. Общество просило пригласить на строительную площадку представителя Росстройконтроля для предъявления проложенного трубопровода напорной канализации КЗН для возможности дальнейшей обратной засыпки при строительстве Модульной станции очистки питьевой воды в д. Родина.

Обращениями от 18.04.2023 №18а1, №18а2 Общество просило согласовать замену материалов со ссылкой на разделы проектной документации.

Уполномоченным лицом - ФБУ «РосСтройКонтроль» в период с 19.04.2023 по 29.09.2023 систематически проводились контрольные мероприятия на объекте, в ходе которых выявлялись многочисленные замечания в работах подрядчика,выялялось отставание от графика работ; замечания фиксировались в актах проверки, предоставлялись сроки для их устранения; по результатам составлялись акты об устранении нарушений.

10.10.2023 истец обратился к Администрации с предложением о подписании дополнительного соглашения об увеличении срока выполнения работ и исполнения контракта до 31.05.2024 и 11.07.2024, соответственно.

Общество обратилось в адрес Администрации с предложением подписать дополнительное соглашение к контракту о внесении изменений в сроки окончания работ и срок и действия контракта, направил в адрес ответчика подписанные со стороны подрядчика экземпляры дополнительного соглашения №3 - исх. № 10о от 10.10.2023

Администрация 25.10.2023 направила в адрес истца отказ подписать соглашение о продлении срока исполнения контракта в редакции истца.

Администрация 27.10.2023 направила в адрес Общества претензию, указав, что инспектором строительного контроля проведены контрольные мероприятия, по результату которых выявлено отставание от графика производства работ более 90 дней. Для завершения работ в сроки, установленные муниципальным контрактом рекомендовано нарастить темп выполнения строительно-монтажных работ на объекте.

30.10.2023 Обществом был утвержден проект производства работ, который 08.11.2023 согласовала Администрация.

Не получив согласия от Администрации по внесению изменений в условия контракта и ссылаясь на невозможность его исполнения в утвержденной редакции, Общество, руководствуясь пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обратилось в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело письменные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, с учетом норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из материалов дела следует, что обязательства сторон возникли из муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства. Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из вышеуказанного контракта, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действовавшей на момент заключения Контракта (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Как указано в статье 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается в случаях, предусмотренных законом, а также договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Предметом иска является требование Общества к Администрации о внесении изменений в Контракт в части увеличения сроков выполнения работ по контракту и срока действия контракта.

Абзацем вторым статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (абзац второй пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

Согласно пункту 2 данной статьи Кодекса, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Из содержания статьи 451 ГК РФ следует, что лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупности перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 ГК РФ условий.

В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в контракте стороны установили срок исполнения контракта – контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до 31.12.2023, а в части исполнения обязательств – до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Подрядчик выполняет работы до 20.11.2023 (с учетом срока приемки законченного строительством объекта заказчиком).

Часть 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ предусматривает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Закона.

Истец приводит конкретные фактические обстоятельства, которые, по его мнению, могут быть квалифицированы по вышеуказанной норме гражданского законодательства как существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, при этом указывает на возможность изменения сроков выполнения работ со ссылкой на пункт 9 части 1 статьи 95 ФЗ №44, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

- если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

Между тем истцом не учтено следующее.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрена возможность однократного изменения срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В рассматриваемом случае срок окончания выполнения работ, установленный контрактом, 20.11.2023, сам контракт действует до 31.12.2023. Общество просит продлить срок исполнения Контракта до 31.05.2024, то есть на срок, превышающий срок исполнения Контракта, что не соответствует вышеприведенной норме (аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.10.2022 по делу №А44-7312/2021, согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 25.04.2022 №305-ЭС22-4781).

Заявленные Обществом основания для изменения срока выполнения работ к поименованным в статье 95 Закона №44-ФЗ не относятся.

Недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции.

Действующее законодательство, допуская иные способы защиты права подрядчика, в частности, приостановление выполнения работ либо отказ от исполнения с правом требования возмещения убытков (статьи 716 - 719 ГК РФ), не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ, поскольку изменение в судебном порядке условий договора, по которым стороны не пришли к соглашению, является понуждением к заключению договора в этой части, что недопустимо в силу статьи 421 ГК РФ.

Ссылка Общества на то, что необходимость увеличения сроков вызвано причинами, которые подрядчик не мог преодолеть после их возникновения, также полежит отклонению судом исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона №44-ФЗ Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из норм статьи 33 Закона №44-ФЗ, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к объекту закупки. Указанная норма позволяет Заказчику установить в документации об аукционе требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам товара, которые отражают специфику его деятельности и обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, которые позволят определить соответствие поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям установленным Заказчиком.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, участник закупки подтверждает, что он ознакомился с требованиями документации о закупке, а также дает согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

В соответствии с вышеизложенным, подавая заявку на участие в электронном аукционе Общество подтвердило, что ознакомилось в полном объеме с заданием, проектом контракта и с условиями исполнения контракта, а также дало свое согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом Общество могло заранее спланировать порядок выполнения работ, рассчитать коммерческое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта.

Участник закупки должен убедиться, что форма и закон, заявленные в закупке, ему подходят, а также тщательно ознакомиться с требованиями, которые предъявляются потенциальным заказчиком исполнителю.

Доказательств наличия претензий к аукционной документации на стадии подачи заявки и до заключения контракта Обществом в материалы дела не представлено, как и доказательств того, что Общество не имело возможности заблаговременно ознакомиться с конкурсной документацией, и с учетом содержания документации, реальности выполнения работ принять решение о своем участии в конкурсе; при этом заявлений о разъяснении относительно объемов и видов работ, в ходе конкурсных процедур, а также о необходимости какой-либо дополнительной документации и недостаточности имеющейся, от Общества не поступало.

Убедительных доказательств нарушения Заказчиком встречных обязательств по контракту Общество не представило; напротив, из материалов дела следует, что Администрацией оперативно велась переписка с подрядчиком, через уполномоченное лицо - ФБУ «РосСтройКонтроль» систематически проводились контрольные мероприятия хода выполнения работ на объекте, строительная площадка передана актом от 25.11.2022, что противоречит утверждению истца о передаче площадки в мае 2023 года; невозможность выполнения работ в какой-либо части на время проведения экспертизы по монолитной плите (1 месяц) - могла быть компенсирована за счет срока, находящегося в пределах срока действия контракта, так как Администрация правом на односторонний отказ от исполнения контракта не воспользовалась.

При этом следует учесть, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона №44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Частью 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев, являющихся основанием для изменения существенных условий контракта. Ввиду наличия специальных норм Закона №44-ФЗ, регламентирующего порядок внесения изменений в государственные и муниципальные контракты, общие нормы ГК РФ в указанной части не подлежат применению.

При этом суд также полагает необходимым отметить, что согласно пояснениям сторон, данным в судебном заседании, на настоящий момент работы по контракту выполнены, ведется приемка работ и оформление документации, что также исключает необходимость во внесении изменений в контракт в части установления иных сроков выполнения работ и его действия (при имеющейся оговорке в контракте, что он действует в части исполнения обязательств - до полного исполнения сторонами своих обязательств), в связи с чем, истец не лишен права в будущем ссылаться на доводы, изложенные в исковом заявлении, в качестве обоснования отсутствия своей вины в нарушении сроков выполнения работ в случае предъявления к нему со стороны Администрации мер ответственности за нарушение сроков выполнения работ по Контракту. Таким образом действующим законодательством предусмотрены способы защиты прав исполнителя контракта при выполнении работ и без внесения изменений в части увеличения сроков выполнения работ по контракту, для которых в рассматриваемом случае, таких оснований не установлено.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Учитывая изложенное, представленные в дело доказательства и установленные в ходе рассмотрения спора обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в данном конкретном случае совокупности условий, при которых контракт может быть изменен в судебном порядке по требованию заинтересованной стороны в связи с существенно изменившимися обстоятельствами.

Вследствие доведения рассмотрения спора до суда, принимая во внимание результат рассмотрения, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья И.Ю.Стренцель