Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А18-2837/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской  Федерации

Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80


Решение

Дело №А18-2837/23
город Назрань
14 июня 2024 года
(дата объявления резолютивной части решения)

21 июня 2024 года

(дата изготовления решения в полном объеме)


Арбитражный суд  Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бузуртановой Х.Ю. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН  <***>) к Министерству здравоохранения Республики Ингушетия (ОГРН: <***>,  ИНН: <***>) о взыскании финансовой санкции в размере 1 155 957,57 рублей

третье лицо: Министерство финансов Республики Ингушетия

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность №09-13/1435 от 27.10.23 г.)

от ответчика – ФИО2 М-С. (доверенность №2 от 17.01.2024 г.);

от третьего лица – ФИО3  (доверенность от 01.03.2024г. № 863/14 )

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (истец, ТФОМС РИ, Фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству здравоохранения Республики Ингушетия (ответчик, министерство, ФИО4) о взыскании с Министерства здравоохранения Республики Ингушетия в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия, пеню за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере  1 155 957 руб. 57 коп.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Министерство финансов Республики Ингушетия.

В судебном заседании представитель истца, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица, заявленные требования не признает, по мотивам изложенным в отзывах.

Выслушав представителей сторон  участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении и в отзывах, суд  не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд при принятии решения, исходил из следующего.

Как   указано   в  исковом   заявлении   «в  соответствии  с п.8.4 Положением   о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия Территориальный фонд ОМС РИ осуществляет администрирование доходов бюджета федерального фонда, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, регистрирует и снимает с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан. Далее п. 8.5 положения предусмотрено, что начисляет недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, штрафы и пени и взыскивает их со страхователей для неработающих граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»

Судом установлено, что согласно постановлению Правительства 02.04.2011 № 113 функции страхователя неработающего населения Республики Ингушетия возложены на Министерство здравоохранения Республики Ингушетия.

Порядок уплаты пеней и штрафов за просрочку оплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулируется Федеральным законом от 29.11.2010 № 326 - ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование   неработающего   населения   в   установленный   срок   производится взыскание   недоимки   по   страховым   взносам   на обязательное медицинское  страхование неработающего населения, начисленных пеней и штрафов.

Пунктом  13  статьи 25 Федерального закона установлено, что взыскание  недоимки, пеней и штрафов со страхователей осуществляется в судебном порядке, иного механизма взыскания пеней и штрафов действующим законодательством Российской Федерации, не предусмотрено.

По итогам декабря 2023 года доходы республиканского бюджета (с учетом минусового остатка на 01.12.2023 в размере 19 385.1 тыс. рублей) сложились в сумме 1 844 877,5 тыс. рублей, в том числе за счет: дотации из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности и на частичную компенсацию расходов на повышение оплаты труда в размере 1 132 192,4 тыс. рублей; - налоговых и неналоговых доходов в сумме 732 070,2 тыс. рублей.

Исполнение расходных обязательств республиканского бюджета, произведенное в декабре 2023 года в соответствии с Перечнем первоочередных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, утвержденным министром финансов Российской Федерации ФИО5  от 26.03.2019 года и утвержденным Министерством финансов Российской Федерации 06.12.2023г. кассовым планом, сложилось в сумме 1 841 051,01 рублей, из которых - оплата труда работников республиканских  учреждений  с  соответствующими начислениями страховых взносов - 1 348 275,9 рублей; уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения  за ноябрь 2023 года - 271 979,4 тыс. рублей; дотации, субвенции муниципальным образованиям Республики Ингушетия на заработную плату с начислениями работников муниципальных учреждений - 133 950,4 тыс. рублей; социальные выплаты - 21 769,7 тыс. рублей; софинансирование из республиканского бюджета мероприятий, реализуемых в рамках национальных проектов и государственных программ, - 65 075,7 тыс. рублей.

Фактическое поступление налоговых доходов в декабре 2023 года составило всего 639,5 млн рублей со снижением к декабрю 2022 года на 226,2 млн рубля.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что неуплата Минздравом Ингушетии страховых взносов обязательного медицинского страхования неработающего населения сложилась вследствие отсутствия доходов республиканского бюджета.

Закон N 326-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Расчетным периодом по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения признается календарный год (пункт 1 статьи 24 Закона N 326-ФЗ). В течение расчетного периода уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляется страхователями путем перечисления суммы ежемесячного обязательного платежа в бюджет федерального фонда (пункт 5 статьи 24 Закона N 326-ФЗ).

Пунктами 6 и 7 статьи 24 Закона N 326-ФЗ установлено, что ежемесячный обязательный платеж в размере 1/12 годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на указанные цели о бюджете субъекта Российской Федерации, подлежит уплате в срок не позднее 28-го числа текущего календарного месяца.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, начисленных пеней и штрафов (пункт 1 статьи 25 Закона N 326-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 326-ФЗ пенями признается установленная этой статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в более поздние сроки по сравнению с установленными Законом N 326-ФЗ.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации (пункт 3 статьи 25 Закона N 326-ФЗ).

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения начиная со дня, следующего за установленным Законом N 326-ФЗ сроком уплаты сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения (пункт 4 статьи 25 Закона N 326-ФЗ).

Страхователь самостоятельно начисляет пени на всю сумму недоимки за период просрочки и отражает ее в форме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 25 Закона N 326-ФЗ).

Не начисляются пени на сумму недоимки, которую страхователь не мог погасить в силу того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации были приостановлены операции страхователя в органе Федерального казначейства. В этом случае пени не начисляются за весь период действия указанных обстоятельств (пункт 6 статьи 25 Закона N 326-ФЗ).

В силу подпунктов 4 и 5 пункта 7 статьи 34 Закона N 326-ФЗ территориальный фонд, в числе прочих, осуществляет следующие полномочия страховщика: осуществляет администрирование доходов бюджета Федерального фонда, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, регистрирует и снимает с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан; начисляет в соответствии со статьей 25 Закона N 326-ФЗ недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, штрафы и пени и взыскивает их со страхователей для неработающих граждан в судебном порядке.

Пунктом 13 статьи 25 Закона N 326-ФЗ установлено, что взыскание недоимки, пеней и штрафов со страхователей осуществляется в судебном порядке.

В связи с нарушением сроков уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в мае и июне 2023 года, направлено требование в Министерство здравоохранения Республики Ингушетия №2 от 18.08.2023 года о погашении задолженности на сумму 1 155 957,57 рублей.

В своем исковом заявлении Территориальный фонд ОМС РИ указывает  «В пунктах 6-7 указанной статьи, т.е. статьи 24 Закона № 326-ФЗ. предусмотрено, что ежемесячный обязательный платеж в размере одной двенадцатой годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на указанные цели законом о бюджете субъекта Российской Федерации, подлежит уплате в срок не позднее 28-го числа текущего календарного месяца».

Также указано, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Ингушетия от 2 апрели, 2011 г. №113 «О возложении функций страхователя неработающего населения Республики Ингушетия на Министерство здравоохранения Республики Ингушетия» Минздрав Ингушетии исполняет функции страхователя неработающего населения Республики Ингушетия за счет среднереспубликанского бюджета.

Вместе   с   тем,   согласно   данному   постановлению   Минздраву   Ингушетии   необходимо ежемесячно  перечислять  Республиканскому  фонду  обязательного  медицинского  страхования межбюджетные трансферты на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения в пределах лимитов бюджетных  обязательств, утвержденных  в республиканском бюджете на текущий финансовый год.

Исполнение расходных обязательств республиканского бюджета, произведенное в декабре 2023 года в соответствии с Перечнем первоочередных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, утвержденным министром финансов Российской Федерации ФИО5  от 26.03.2019 года и утвержденным Министерством финансов Российской Федерации 06.12.2023г. кассовым планом, сложилось в сумме 1 841 051,01 рублей, из которых - оплата труда работников республиканских  учреждений  с  соответствующими начислениями страховых взносов - 1 348 275,9 рублей; уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения  за ноябрь 2023 года - 271 979,4 тыс. рублей; дотации, субвенции муниципальным образованиям Республики Ингушетия на заработную плату с начислениями работников муниципальных учреждений - 133 950,4 тыс. рублей; социальные выплаты - 21 769,7 тыс. рублей; софинансирование из республиканского бюджета мероприятий, реализуемых в рамках национальных проектов и государственных программ, - 65 075,7 тыс. рублей.

Фактическое поступление налоговых доходов в декабре 2023 года составило всего 639,5 млн рублей со снижением к декабрю 2022 года на 226,2 млн рубля.

Вышеизложенные обстоятельства являются доказательством отсутствия вины в действиях Министерства,    по    не    исполнению    обязательств.    Препятствия,    послужившие    причиной невозможности    осуществления    Министерством    оплаты,    подпадают    под    обстоятельства 1 непреодолимой силы (ст.401 ГК РФ), и характеризуется как один из признаков форс-мажора.

Под     обстоятельствами непреодолимой силы, судами понимаются чрезвычайные и непредотвратимые явления, события,  воздействие которых происходит извне, и не зависит от субъективных   факторов.    Препятствия,  послужившие   причиной невозможности   осуществления   Министерством   оплаты    за поставленный товар, подпадают под указанные признаки форс-мажора.

Согласно статье 7.1.7. Принципов УНИДРУА обстоятельства непреодолимой силы, при доказанности которых сторона освобождается от ответственности за неисполнения обязательства, именуется препятствием «вне разумного контроля лица», поскольку от стороны нельзя было разумно ожидать принятия этого препятствия в расчет при заключении договора либо избежания или преодоления этого препятствия или его последствий. Такие обстоятельства являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Более того,  Фондом при принятии решения в отношении размера штрафа не были  учтены  обстоятельства смягчающие  ответственность,  а  именно:  отсутствие  умысла  в нарушении; не привело к возникновению негативных последствий; отсутствие задолженности перед бюджетом.

В подтверждении вышесказанного в материалы дела представлены доказательства,  а именно Приказ Министерства финансов Республики Ингушетия от 05.06.2023 г. №171-п о внесении изменений в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета на 2023 год. Справка о внесении изменений в Сводную бюджетную роспись республиканского бюджета на 2023 год. Закон Республики Ингушетия №40-РЗ от 26.04.2023 года «О внесении изменений в закон Республики Ингушетия  «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Поручение Председателя Правительства Республики Ингушетия  «- в целях ликвидации кредиторской задолженности по государственным контрактам».

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В  силу п.   1   ст.  71   АПК  РФ  арбитражный  суд оценивает доказательства  по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.

Фонд  неправомерно   не   принял   во   внимание   смягчающие   обстоятельства,   такие   как отсутствие, умысла  в  нарушении;  отсутствие  задолженности  перед  бюджетом.                 Кроме того  необходимо  учесть, что Минздрав Ингушетии является органом исполнительной власти, который не имеет собственных доходов.

Конституционный    Суд    РФ    в    Постановлении    от    19.01.2016    N 2-П признан    не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный   законодатель   должен   установить   порядок   снижения   штрафов.   До   принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавшая до 01.01.2015 ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,    Федеральный    фонд    обязательного    медицинского    страхования"    предполагала установление   обстоятельств,   смягчающих   ответственность   за  совершение   правонарушения,  причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона N 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Одновременно   в   данном   Постановлении   (п.   5)   Конституционного   Суда   Российской Федерации   указано,   что   в   соответствии   с   правовыми   позициями   Конституционного   суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и с учетом особой роли, суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих    ответственность    обстоятельств    при    применении    санкций    за    нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01 2016 N 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. ст. 1 (часть 1). 2. 8 (часть 2). 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт "а" п. 22 и п. 24 ст. 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Конституционный Суд  Российской  Федерации указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости  поддержания у граждан  и  их  объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из ст. 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть1;3;)".' 19 (части  1  и 2). 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства  Российской  Федерации  о  страховых  взносах.  с  тем   чтобы  обеспечить  как индивидуализацию  ответственности,  так  и  ее  неотвратимость,   в  частности,   в  рамках  своей дискреции  установить  органы,   имеющие  право  снижать  размер  штрафа,  условия   снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также  минимальный   размер   штрафа,   ниже  которого  при   любых   обстоятельствах   наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции конкретных делах.

Суд приходит к выводу о том, что вина Минздрава Ингушетии в несвоевременной оплате страховых взносов отсутствует, поскольку Минздрав Ингушетии неоднократно обращалось в Министерство финансов Республики Ингушетия с заявлением о выделении денежных средств на погашение задолженности. Однако заявление оставлено без исполнения.

Данный факт подтверждается    письмами    Минздрава   Ингушетии,   адресованными    в    Минфин Ингушетии.

Таким образом, Минздрав Ингушетии не располагал денежными средствами для исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске Территориальному  Фонду обязательного медицинского  страхования  Республики Ингушетия  отказать полностью .

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение одного месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.



Судья                                                                                                                              Р.Ш. Цечоев