Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А76-39979/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-39979/2018
24 октября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Челябинского областного бюджетного учреждения «Верхнеуральское лесничество», г. Верхнеуральск (ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний от 15.10.2018 № 137/1/1, от 15.10.2018 № 135/1/1, от 15.10.2018 № 136/1/1 и представлений от 16.10.2018 № 150586, от 16.10.2018 № 150588, от 16.10.2018 № 150584,

при участии в заседании:

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 26.05.2017 № 23, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Челябинское областное бюджетное учреждение «Верхнеуральское лесничество» (далее – ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ГУ МЧС России по Челябинской области, заинтересованное лицо) о признании недействительными предписаний от 15.10.2018 № 137/1/1, от 15.10.2018 № 135/1/1, от 15.10.2018 № 136/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и представлений от 16.10.2018 № 150586, от 16.10.2018 № 150588, от 16.10.2018 № 150584 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование заявления указано, что в оспариваемые предписания и представления вынесены с нарушением законодательства Российской Федерации, нарушают права и законные интересы ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество» в экономической сфере.

Главное управление МЧС России по Челябинской области представило отзыв на заявление (т.1 л.д.27-29), пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ от 23.05.2019 (т.1 л.д.87-88), в которых считает оспариваемые предписания и представления правомерными, требования заявителя – подлежащими отклонению.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжениями от 26.09.2019 № 135, от 26.09.2018 № 136, от 26.09.2018 № 137 о проведении плановой выездной проверки юридического лица в отношении ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество» проведены плановые выездные проверки с целью осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности (т.1 л.д. 41-42, 45-46, 49-50).

В ходе проверки составлены акты проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 15.10.2018 № 135, от 15.10.2018 № 136, от 15.10.2018 № 137 (т.1 л.д. 38, 43, 47).

По результатам проведенных проверок заинтересованным лицом вынесены предписания:

от 26.09.2019 № 135/1/1 в отношении Арсинского участкового лесничества, расположенного по адресу: <...>, согласно которому заявителю необходимо: на объекте защиты установить систему автоматической пожарной сигнализации; исключить использование электроустановочных изделий с повреждениями (распределительная коробка без защитной крышки); обеспечить здание необходимым количеством первичных средств пожаротушения (огнетушителями); исключить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками; издать распорядительный документ о назначении ответственного за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей; разработать инструкции о мерах пожарной безопасности, в соответствии с разделом XVIII правил противопожарного режима; обеспечить исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы; план (схему) эвакуации людей в случае пожара выполнить в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-20019 п. 6.2.7; завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения; отверстия в местах пересечения противопожарных преград с инженерными (электрическими проводами, кабелями) заделать негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости; имеющийся пожарный щит укомплектовать в соответствии с требованиями; отсутствует акт огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения (т.1 л.д.39);

от 26.09.2018 № 136/1/1 в отношении Нагайбакского участкового лесничества, расположенного по адресу: <...>, согласно которому заявителю необходимо: на объекте защиты установить систему автоматической пожарной сигнализации; исключить эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. Провести ревизию электропроводки; исключить использование электроустановочных изделий с повреждениями (распределительная коробка без защитной крышки); обеспечить здание необходимым количеством первичных средств пожаротушения (огнетушителями); исключить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками; издать распорядительный документ о назначении ответственного за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей; завести журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности; обеспечить исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы; план (схему) эвакуации людей в случае пожара выполнить в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-20019 п. 6.2.7; исключить применение материала (линолеума) или покрытия пола на путях эвакуации с неустановленным классом пожарной безопасности; завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения; отверстия в местах пересечения противопожарных преград с инженерными (электрическими проводами, кабелями) заделать негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости; имеющийся пожарный щит укомплектовать в соответствии с требованиями; исключить применение материала (масляная краска) для отделки стен на путях эвакуации с неустановленным классом пожарной безопасности (т.1 л.д.44).

от 26.09.2018 № 137/1/1 в отношении Астафьевского участкового лесничества, расположенного по адресу: <...>, согласно которому заявителю необходимо: на объекте защиты установить систему автоматической пожарной сигнализации; исключить использование электроустановочных изделий с повреждениями (распределительная коробка без защитной крышки); обеспечить здание необходимым количеством первичных средств пожаротушения (огнетушителями); исключить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками; издать распорядительный документ о назначении ответственного за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей; разработать инструкции о мерах пожарной безопасности, в соответствии с разделом XVIII правил противопожарного режима; обеспечить исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы; план (схему) эвакуации людей в случае пожара выполнить в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-20019 п. 6.2.7; завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения; имеющийся пожарный щит укомплектовать в соответствии с требованиями; отсутствует акт огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения (т.1 л.д.48).

В целях устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ГУ МЧС России по Челябинской области выданы представления от 16.10.2018 № 150584, от 16.10.2018 № 150586, от 16.10.2018 № 150588, согласно которым ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество» необходимо рассмотреть данные представления в течение 1 (одного месяца) со дня их получения и сообщить о принятых мерах должностным лицам, вынесшим Представление (в срок до 16 ноября 2018 года) (т.1 л.д.51-56).

Не согласившись с предписаниями Главного управления МЧС России по Челябинской области от 15.10.2018 № 137/1/1, от 15.10.2018 № 135/1/1, от 15.10.2018 № 136/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и представлениями от 16.10.2018 № 150586, от 16.10.2018 № 150588, от 16.10.2018 № 150584, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок организации и проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В части 2 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) – это, деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.

Мероприятие по контролю - это действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), относятся организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

Частями 3, 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ определены виды государственного контроля (надзора) к которым, установленные данным Законом порядок организации и проведения проверок, не применяются.

Осуществление государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности под исключения положений названного Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, установленные статьей 1, не подпадает.

Однако, в силу положений пункта 17 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе, при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

По смыслу данной нормы при наличии специальных правил, содержащихся в федеральном законодательстве о пожарной безопасности, регулирующих перечисленные вопросы, соответствующие общие положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при организации и осуществлении федерального государственного пожарного надзора не подлежат применению.

В соответствии со статьёй 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.

Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности. В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя (правообладателей).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки, в порядке установленном статьями 11 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

При этом организация проверки осуществляется в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Судом установлено, что оспариваемые предписания и представления вынесены уполномоченным органом на проведение государственного пожарного надзора в соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ), подпунктом «е» пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 и в соответствии со статьёй 23.34, 29.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В части 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

На основании статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Предписание и предусмотренное статьёй 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ и статьёй 19.6 КоАП РФ.

Предписание и представления как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании и представлении, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Они не должно носить признаки формального выполнения требований.

Согласно оспариваемым ненормативным актам ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество» указано на необходимость устранения нарушений правил пожарной безопасности и на необходимость принять меры к устранению причин условий, способствовавших совершению административного правонарушения путем издания распорядительных документов о назначении лиц, ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности, разработки плана устранения имеющихся нарушений, обращения в соответствующие органы (учредителям) о необходимости выделения денежных средств на выполнение и соблюдение требований пожарной безопасности на объектах:

здание Астафьевского участкового лесничества, расположенное по адресу: <...> (Акт проверки № 137, Предписание № 137/1/1, Представление № 150586, т.1 л.д.47-50, 53-54);

здание Арсинского участкового лесничества, расположенное по адресу: <...> (Акт проверки № 135, Предписание № 135/1/1, Представление № 150588, т.1 л.д.38-42, 55-56);

здание Нагайбакского участкового лесничества, расположенного по адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, с. Париж, ул. Нагайбакское лесничество, 1 (Акт проверки № 136, Предписание № 136/1/1, Представление № 150584, т.1 л.д.43-46, 51-52).

Суд считает, что оспариваемые в рамках настоящего дела ненормативные акты противоречат требованиям, содержащимся в положениях статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, в соответствии с которой ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства позволяющие установить правовую причастность ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество» к объектам указанным в оспариваемых ненормативных актах.

Так, в обоснование своей позиции ГУ МЧС России по Челябинской области в качестве доказательства факта нахождения во владении заявителя спорных объектов недвижимости указанных в оспариваемых ненормативных актах представлено распоряжение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 02.12.2009 № 1975-р «О закреплении имущества на праве оперативного управления за ОГУ «Верхнеуральское лесничество» (т.2 л.д.70-78).

Согласно распоряжению Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 02.12.2009 № 1975-р за закреплено на праве оперативного управления недвижимое и движимое имущество, являющееся государственной собственностью Челябинской области, первоначальной балансовой стоимостью 47 068 430 руб. 91 коп. по состоянию на 01.04.2008, приобретённой за счёт:

средств областного бюджета, первоначальной балансовой стоимостью 27 763 553 руб. согласно приложению № 1 и 3 к настоящему распоряжению;

внебюджетных средств, первоначальной балансовой стоимостью 19 304 877 руб. 91 коп. согласно приложению № 2 и 4 к настоящему распоряжению.

Однако, из перечня имущества переданного в оперативное управление заявителю невозможно идентифицировать с объектами недвижимости указанными в оспариваемых ненормативных актах.

Так, в оспариваемых ненормативных актах отсутствует информация о площади, кадастровом номере, инвентаризационный номер спорных объектов, что не позволяет суду сопоставить данные признаки с информацией содержащейся в перечне имущества переданного в оперативное управление ОГУ «Верхнеуральское лесничество»

В перечне переданных в оперативное управление ОГУ «Верхнеуральское лесничество» объектов недвижимости отсутствую объекты, с почтовыми адресами, указанными в оспариваемых ненормативных правовых актах.

Таким образом, суд считает, что представленное ГУ МЧС России по Челябинской области распоряжение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 02.12.2009 № 1975-р «О закреплении имущества на праве оперативного управления за ОГУ «Верхнеуральское лесничество», как доказательство, не отвечает требованиям относимости и допустимости предъявляемым статьями 67 и 68 АПК РФ.

Более того, согласно информации, представленной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по запросу суда, в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости указанных в оспариваемых ненормативных актах (т.2 л.д.31-35).

Таким образом, суд считает, что ГУ МЧС России по Челябинской области в нарушение положений 65 АПК РФ не представило достаточных доказательств того, что ЧОБУ «Верхнеуральское Лесничество» является собственником или пользователем спорных объектов по указанным адресам.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу о том, что предписания Главного управления МЧС России по Челябинской области по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.10.2018 № 135/1/1, № 136/1/1, № 137/1/1 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.10.2018 № 150584, № 150586, № 150588 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы в предпринимательской деятельности.

Таким образом, требования ЧОБУ «Верхнеуральское лесничество» следует удовлетворить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными ненормативные правовые акты Главного управления МЧС России по Челябинской области:

предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.10.2018 № 135/1/1, № 136/1/1, № 137/1/1;

представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.10.2018 № 150584, № 150586, № 150588.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Челябинской области» в пользу Челябинского областного бюджетного учреждения «Верхнеуральское лесничество» 18 000 руб. – судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по платежному поручению от 28.11.2018 № 322341 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная