Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А40-270788/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-270788/23-110-2122
г. Москва
13 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Мищенко А.В. /единолично/,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Милкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "КАСКАД-ЭНЕРГО" (248017, КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, КАЛУГА ГОРОД, МОСКОВСКАЯ <...>, ОГРН: <***>) к федеральному казенному учреждению "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА № 101 ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ" (125504, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАПАДНОЕ ДЕГУНИНО, ДМИТРОВСКОЕ Ш., Д. 71, СТР. 1, ОГРН: <***>)

об обязании заключения дополнительного соглашения об изменении срока,

при участии:

от истца – ФИО1 по дов. от 10.11.2023, ФИО2 по дов. от 11.08.2023

от ответчика- ФИО3 по дов. от 16.01.2021

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КАСКАД-ЭНЕРГО" обратилось с иском к федеральному казенному учреждению "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА № 101 ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ" (с учетом принятых изменений в порядке ст.49 АПК РФ) об обязании заключить дополнительное соглашение о внесении изменений в Государственный контракт № 2323320100012000000000000/24 от 21.03.2023 в части изменении сроков выполнения работ до 31.07.2024 г., а также иных включенных в него положений.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между Федеральным казенным учреждением «Управление строительства № 101 Федеральной службы исполнения наказаний» (Государственный заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Каскад-Энерго» (Генеральный подрядчик) был заключен Государственный контракт № 2323320100012000000000000/24 от 21 03.2023 г., в соответствии с которым Генеральный подрядчик принял на себя обязательства в рамках исполнения государственного оборонного заказа выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства «Строительство учреждения объединенного типа на 3000 мест в Калужской области» (далее Объект): в соответствии с Графиком выполнения проектных и изыскательских работ (Приложение № 2 к Контракту), а также иные работы (услуги) определенные Контрактом и Описанием объекта закупки (задание застройщика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляется с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации «Строительство учреждения объединённого типа на 3000 мест в Калужской)-) (Приложение № 1 к Контракту) и сдать Государственному заказчику результаты таких работ, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ за счет средств федерального бюджета в пределах доведенных до Государственного заказчика лимитов бюджетных обязательств в порядке, предусмотренном Контрактом

В ходе проведения работ Генеральный подрядчик обнаружил водный объект на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000000:1822, о существовании которого в рамках подписания Контракта Генеральный подрядчик не был уведомлен и который не был отражен в предоставленных Ответчиком Истцу материалах, в частности, ГПЗУ.

Письмом от 17.07.2023 г. №52/07-КЭ/ФСИН Генеральный подрядчик незамедлительно предупредил Государственного заказчика об обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают риск невозможности завершения работ в установленный договором срок. ООО «Каскад-Энерго» обратило внимание заказчика на то, что для преодоления возникшей ситуации и поиска решения потребуется проведение следующих дополнительных проектно-изыскательских мероприятий, что, в свою очередь, может привести к изменению сроков сдачи объекта:

установить действительность водного объекта путем обращения в Калужский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

внести изменения в задание на проектирование по разработке ранее не учтенного комплекса мероприятий, направленных на снятие выявленных ограничений использования земельного участка, в части присутствия в границах земельного участка зон с особыми условиями использования территорий.

передать Исполнителю Градостроительного плана земельного участка результаты инженерно-гидрометеорологических изысканий, с целью выпуска актуального Градостроительного плана земельного участка с учетом всех вышеописанных выявленных факторов определяющих наличие ограничений использования земельного участка в части присутствия в границах земельного участка зон с особыми условиями использования территорий рассмотреть вопрос об увеличении сроков выполнения работ по Контракту.

В ответ на письмо №52/07-КЭ/ФСИН от 17.07.2023 г. поступил ответ 31.07.2023 исх.-83/4-1044 от ФКУ УС-101 ФСИН России в адрес ООО «Каскад-Энерго» следующего содержания:

ФКУ УС-101 ФСИН России направило запрос в Калужский ЦГМС с разъяснением порядка действия собственника земельного участка в случае выявления водного объекта,

Калужский ЦГМС предоставил информацию, что данными о наличии (отсутствии) водного объекта на земельном участке с кадастровым номером 40:25:00000:1822 не располагает, изменение сроков выполнения работ по Контракту и увеличение цены работ не допускается.

18.08.2023 г. ООО «Каскад-Энерго» заключило договор №18-Г с Калужским ЦГМС на обследование земельного участка с кадастровым номером 40:25:000000:1822 на установление наличия объекта, обладающего признаками водного объекта, с последующей постановкой данного водного объекта на учет в государственном реестре водных объектов.

22.08.2023 г. в рамках заключенного договора №18-Г от 18.08.2023 от Калужского ЦГМС поступило письмо №312-03/614 о проведении выезда на земельный участок с кадастровым номером 40:25:00000:1822.

18.09.2023 г. Калужский ЦГМС подготовил Заключение о проведении обследования земельного участка с КН: 40:25:000000:1822 и прилегающей территории на предмет наличия (отсутствия) водных объектов. В результате рекогносцировочного обследования на указанном участке был обнаружен водоток.

Наличие водотока на спорном участке также подтверждается Актом государственной историко-культурной экспертизы документации от 03.09.2023 г., содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельном участке, отведенном под объект -«Строительство изолированной территории ФКУ БМТиВС УФСИН России по Калужской области на участке с кадастровым номером 40:25:000000:1822, расположенным по адресу Российская Федерация, Калужская область, г. Калуга, д. Жерело».

В соответствии с данным Актом «земельный участок с кадастровым номером 40:25:000000:1822 территориально входит в состав городского округа город Калуга. Географически участок исследования расположен в верховьях левых притоков р. Ячейка -левый приток р. Ока. На территории участка исследования расположены ряд водосборных ручьёв активных в период дождей и половодья. Выхода родников нет, поэтому в отсутствие дождей водотоки пересыхают. Берега водотоков, мысы, образованные при слиянии двух водотоков, обращают на себя пристальное внимание при проведении работ.

30.08.2023 г. от ООО «Каскад-Энерго» в адрес ФКУ УС-101 ФСИН России направлено письмо Исх. No 80/08-КЭ/ФСИН оказать содействие и рассмотреть вопрос о приостановке работ, увеличению общих сроков выполнения работ по Контракту и соответствующему увеличению цены работ ввиду вышеизложенных причин.

Более того, просрочка отдельных этапов работ вызвана вышеизложенными нарушениями со стороны Заказчика, поскольку полный пакет исходных, необходимый Генеральному подрядчику для начала проектирования и соблюдения сроков выполнения работ, Государственным заказчиком не предоставлен не только в рамках разработки планировок по объектам, но и в рамках технического задания в целом по Контракту, в то время как Генеральный подрядчик направил в адрес Государственного заказчика все планировочные решения и результаты инженерных изысканий в соответствии с Приложением №2 к Контракту.

07.09.2023 г. ООО «Каскад-Энерго» направило Претензию о заключении Дополнительного соглашения об изменении сроков выполнения работ к Государственному контракту № 2323320100012000000000000/24 от 21.03.2023.

13.09.2023 г. от ФКУ УС-101 ФСИН России поступил ответ, согласно которому Государственный заказчик не соглашается на продление сроков выполнения работ по договору.

Как указал истец, Техническое задание к Контракту является не полным, Генеральной подрядчик был вынужден запрашивать конкретизации исходных данных со стороны Заказчика на регулярной основе.

В процессе выполнения обязательств по Контракту Генеральному подрядчику неоднократно предоставлялась информация, которая не была учтена в Задании на проектирование, а также менялись кардинально планировочные решения, менялся конструктив, что привело к увеличению объема работ. Генеральному подрядчику регулярно требовалось уточнять исходные данные для выполнения свои обязательств по Контракту в рамках разработки планировочных решений, а именно:

24.04.2023г. - запрос штатного расписания персонала для осуществления медико-санитарного обеспечения (исх. 07/04-КЭ/ФСИН);

03.05.2023г. - запрос полного пакета исходно-разрешительных документации необходимой для проектирования (ГПЗУ, ТУ на газоснабжение, электроснабжение и т.д.) ( исх. 14/05-КЭ/ФСИН);

03.05.2023г. - запрос информации о необходимости размещения инвалидов (исх. 15/05-КЭ/ФСИН);

05.05.2023г. - запрос ТУ на монтаж и диспетчеризацию лифтового оборудования (исх. 17/05-КЭ/ФСИН);

15.06.2023г. - повторный запрос (в частности) исходно-разрешительных документации необходимой для проектирования в рамках письма исх. 14/05-КЭ/ФСИН (исх.ЗЗ/06-КЭ/ФСИН);

16.06.2023г. - запрос информации о номенклатуре, типе, виде и т.д. материалов, выпускаемых ФСИН, расположенных на ближайших территориях (исх 35/06-КЭ/ФСИН);

16.06.2023г. - запрос по составу гаража (исх36/06-КЭ/ФСИН );

16.06.2023г. письмо ООО «Каскад-Энерго» исх. 37/06-КЭ/ФСИН о предоставлении исходных данных для проектирования;

05.07.2023г. - повторный запрос о составе гаража (исх. 49/07-КЭ/ФСИН);

05.07.2023г. - повторный запрос информации о номенклатуре, типе, виде и т.д. материалов, выпускаемых ФСИН, расположенных на ближайших территориях (исх 50/07-КЭ/ФСИН);

24.08.2023г. - запрос по ГО и ЧС (исх 71/08-КЭ/ФСИН);

28.08.2023г. - запрос технологического процесса металлобработки (поз.29), деревообработки (поз.30), швейного производства (поз. 35,36,42,43) (исх. 75/08-КЭ/ФСИН);

29.08.2023г. - запрос информации по планировки поз 69, т.к. расхождения между исходными данными и полученными замечаниями (исх 77/08-КЭ/ФСИН);

14.09.2023г. - запрос по поз. 24, т.к. задание на проектирование расходится с СП 247 (исх. 98/08-КЭ/ФСИН);

19.09.2023г. - запрос информации по складу имущества продовольственно-вещевой службы хоз. инвентаря по поз. 58 (исх. 103/09-КЭ/ФСИН);

22.09.2023г. - запрос по составу пожарной части по поз. 60 (исх. 109/09-КЭ/ФСИН);

25.09.2023г. - запрос информации по перечню помещений и площади зала судебных заседаний по поз. 5 (исх. 113/09-КЭ/ФСИН).

Вышеуказанные запросы, направленные в адрес Государственного заказчика, свидетельствуют о том, что Техническое задание (Задание на проектирование) не было проработано до заключения Контракта, было выдано Генеральному подрядчику в непроработанном виде.

Процесс реализации Контракта также был затруднен длительным согласованием договора на госэкспертизу проектной документации и технического сопровождения, со стороны Ответчика подписание затянулось более, чем на 1 месяц.

В процессе выполнения обязательств по Контракту Генеральному подрядчику неоднократно предоставлялась информация, которая не была учтена в Задании на проектирование, а также менялись кардинально планировочные решения, менялся конструктив, что привело к увеличению объема работ:

07.08.2023 года от ФКУ УС-101 ФСИН России было получено письмо «о направлении исходных данных» № исх. 83/9-1080, в соответствии с которым необходимо предусмотреть строительство укрытия на 800 человек личного состава в административном здании охраняемой территории, а также предусмотреть укрытие для спецконтингента на 100 человек.

19.09.2023 года от ФКУ УС-101 ФСИН России было получено письмо «о направлении информации» исх. 83/ТФ-952 в соответствии с которым необходимо предусмотреть строительство укрытия на 3000 мест для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также на 800 мест (наибольшая работающая смена) для работников учреждения.

При этом Задание на проектирование вышеуказанного укрытия до настоящего момента в адрес Генерального подрядчика не поступило.

30.08.2023 года от ФКУ УС-101 ФСИН России было получено письмо исх 83/ТФ-815 в соответствии с которым в целях оптимизации затрат федерального бюджета и снижения стоимости Объекта необходимо добавить здания и сооружения с каркасной схемой (металлокаркас) и устройством ограждающих конструкций из панелей типа «сэндвич». В соответствии с данным письмо необходимо менять планировочные решения практически по все зданиям, что значительно увеличивает время проектирования и исполнения обязательств Генеральным подрядчиком по Контракту.

Истец неоднократно уведомлял Ответчика о необходимости предоставления исходных данных и оказания содействия для проектирования Объектов и увеличения сроков выполнения работ, однако данные не были предоставлены, а содействие не оказано.

На основании вышеизложенного у Генерального подрядчика до настоящего времени отсутствуют исходные данные по проектированию защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе судебного разбирательства истцом заявлено ходатайство об изменении исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ, в связи с тем, что Дополнительным соглашение № 3 к Контракту от 28.02.2024 Истец и Ответчик закрепили дополнительный объём работ, а именно инженерно -геологические изыскания, однако продление сроков Контракта Ответчиком согласовано не было.

На момент подписания Контракта Ответчик не обладал сведениями о расположении на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000000:1822 водного объекта. Более того, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуга на запрос УФСИН России но Калужской области (письмо № 41/ТО/15-4 от 09.01.2023) о предоставлении сведений о наличии в районе проектирования водных объектов письмом от 21.01.2023№ 443/06-23 предоставило выкопировку из Генерального плана городского округа «Города Калуга», утвержденного решением Городской Думы городского округа «Города Калуга» от 26.04.2017 № 64, подтверждающую отсутствие водных объектов на территории предполагаемого строительства.

Вместе с тем предметом Контракт, заключенного Истцом и Ответчиком является только выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации. Следовательно, норма п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе не может применяться к Контракту.

Ссылка на ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона также не может применяться к Контракту, так как изменения существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, по соглашению сторон, допускается при исполнении такого контракта, если возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Такие изменения осуществляются на основании решения Правительства Российской Федерации, при осуществлении закупки для федеральных нужд. Такого решения по Контракту, заключенному между Истцом и Ответчиком не принималось.

Таким образом, правовых оснований для обязания ответчика изменить срок не имеется.

При этом указанные выше обстоятельства могут являться основанием для освобождения той или иной ответственности в случае предъявления прензий.

При указанных обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.

На основании  изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья:

А.В. Мищенко