Решение от 14 марта 2018 г. по делу № А39-10169/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-10169/2017

город Саранск14 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Колизей", г.Саранск

к Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, Лямбирский район, с.Лямбирь

о признании незаконным сообщения Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.11.2017 №3595 об отказе в продлении срока разрешения №RU13515303-76 от 01 декабря 2017 года на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по адресу: <...>,

обязании Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Колизей" (ОГРН <***>, ИНН <***>), продлить срок действия разрешения №RU13515303-76 от 01 декабря 2017 года на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по адресу: <...>, для завершения строительства сроком на 1 год и выдать соответствующий документ о продлении разрешения на строительство,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Колизей" (далее - общество, заявитель, ООО "Колизей") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании незаконным сообщения Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 10.11.2017 №3595 об отказе в продлении срока разрешения №RU13515303-76 от 01 декабря 2017 года на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по адресу: <...>, обязании Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Колизей", продлить срок действия разрешения №RU13515303-76 от 01 декабря 2017 года на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по адресу: <...>, для завершения строительства сроком на 1 год и выдать соответствующий документ о продлении разрешения на строительство.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый отказ в продлении срока разрешения на строительство объекта капитального строительства не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права заявителя.

Администрация в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что с заявлением о продлении срока действия разрешения заявитель обратился с нарушением срока, установленного пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (по истечение 60 дней до окончания срока действия такого разрешения).

Судом установлено, что ООО "Колизей" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из представленных в дело материалов следует, что 14 мая 2014 года Главой Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление №504 о предоставлении ООО "Колизей" в аренду сроком на 10 лет земельный участок для общей площадью 1610 кв.м с кадастровым номером 13:15:0205004:5579, для размещения объекта многоквартирной многоэтажной жилой застройки, местоположение: Республика Мордовия, <...>.

15 мая 2014 года на основании указанного постановления между Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (арендодатель) и ООО "Колизей" (арендатор) заключен договор №66 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 1610 кв.м с кадастровым номером 13:15:0205004:5579, для размещения объекта многоквартирной многоэтажной жилой застройки, местоположение: Республика Мордовия, <...>.

Срок договора аренды с 15 мая 2014 года по 14 мая 2024 года (пункт 2.1. договора аренды).

01 декабря 2014 года Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия выдано ООО "Колизей" разрешение №RU 13515303-76 на строительство объекта капитального строительства – многоквартирного 5-ти этажного жилого дома в <...> (площадь земельного участка - 1610 кв.м, площадь застройки – 615,55 кв.м, площадь жилого здания – 2908,98 кв.м, жилая площадь квартир - 1085,10 кв.м, строительный объем здания выше отм. 0,000 -10605,65 куб.м, строительный объем здания ниже отм. 0,000 - 1080,34 куб.м, этажность – 5 этажей; количество квартир - 50 квартир, в том числе 30 – однокомнатных, 20 – двухкомнатных, площадь квартир – 2039,3 кв.м, общая площадь квартир – 2134,7 кв.м).

Срок действия настоящего разрешения установлен до 15 июля 2015 года.

08.09.2015 срок действия разрешения на строительство был продлен до 15.07.2016.

11.07.2016 срок действия разрешения на строительство был продлен до 31.07.2017.

07.11.2017 ООО "Колизей" обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства – многоквартирного 5-ти этажного жилого дома в <...>, на срок до 15.07.2018.

10 ноября 2017 года письмом №3595 Администрация со ссылкой на часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказала заявителю в продлении срока действия разрешения на строительства, мотивируя отказ тем, что срок действия разрешения на строительства истек 15.07.2017, в то время как заявление о продлении срока действия разрешения на строительство может быть подано не позднее чем за 60 дней до окончания срока действия данного разрешения.

Не согласившись с отказом Администрации в продлении срока действия разрешения на строительства, и считая его нарушающим права и законные интересы, ООО "Колизей" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Документом, подтверждающим право застройщика осуществлять строительство (реконструкцию), является разрешение на строительство.

Порядок выдачи и продления разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе перечень документов, представляемых в уполномоченный орган для получения такого разрешения, установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 названной статьи.

В силу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, уполномоченный орган (орган местного самоуправления), выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить, начато ли строительство (реконструкция) объекта.

Как следует из материалов дела, в 2014 году ООО Проектно-строительная компания "Альфа" разработана проектная документация "Многоквартирный 5-ти этажный жилой дом в с.Атемар".

В период с 2014 по 2017 годы на указанном объекте произведены работы (проектно-изыскательские, общестроительные). Факт производства указанных работ Администрацией не оспаривается. Согласно акта визуального осмотра строящегося многоквартирного дома по адресу: <...>, от 10 ноября 2017, составленного заведующим отдела строительства и архитектуры Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, главным специалистом отдела строительства и архитектуры Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, на момент осмотра не осуществлена подводка коммуникаций, а именно отсутствует электричество, газификация; производится работа по разводке кабелей по квартирам; внутренняя отделка многоквартирного дома не осуществлена, между плитами перекрытия не заделаны существующие зазоры, не завершено остекленение балконов, отсутствует вывод дымоходов с квартир индивидуального отопления, не произведено благоустройство территории.

Ссылка Администрации на то, что заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подано ООО "Колизей" с нарушением срока, указанного в пункте 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (срок действия разрешения на строительство объекта истек 15.07.2017, а с заявлением о продлении разрешения общество обратилось 07.11.2017) судом не принята во внимание, поскольку положениями части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено только одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство "если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения".

Подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения, не предусмотрена Градостроительным кодексом Российской Федерации в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, проанализировав спорные правоотношения, оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу, что оспариваемый отказ Администрации в продлении срока разрешения на строительство противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствия заявителю закончить строительство объекта, ввести его в эксплуатацию, осуществить продажу квартир и получить прибыль.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах отказ Администрации от 10.11.2017 №3595 в продлении срока разрешения на строительство, подлежит признанию незаконным, поскольку не соответствуют положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд возлагает на орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителя, продлить срок действия разрешения №RU13515303-76 от 01 декабря 2017 года на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по адресу: <...>.

При подаче заявления обществом оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей по чеку-ордеру от 21.12.2017.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежит взысканию с Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в пользу заявителя.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 28.02.2018 до 05.03.2018.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным сообщение Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.11.2017 №3595 об отказе в продлении срока разрешения №RU13515303-76 от 01 декабря 2017 года на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Колизей" (ОГРН <***>, ИНН <***>), в течение месяца с момента вступления решения в законную силу продлить срок действия разрешения №RU13515303-76 от 01 декабря 2017 года на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Колизей" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова