Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А33-19860/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2020 года

Дело № А33-19860/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 октября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 09 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Норильскгеология" (ИНН 2457063268, ОГРН 1062457033770, дата регистрации – 14.12.2006, адрес: 663300, Красноярский край, г. Норильск, терр.вспом.площадка рудника Октябрьский, д.2,корп.3)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466144107, ОГРН <***>, дата регистрации – 02.11.2006, адрес: 660049, <...>)

о признании незаконным решения,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 07.07.2020 № НГ-01/74-20,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Норильскгеология" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик) о признании решения от 20.02.2020 № 03-2/19-2184 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду незаконным.

Определением от 28.07.2020 исковое заявление принято к производству суда.

Ответчик, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Ответчик в отзыве на исковое заявление заявленные требования не признает.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно декларации за 2016 год, направленной ответчику письмом № НГ-01/418 от 07.03.2017, обществом «Норильскгеология» плата за негативное воздействие на окружающую среду исчислена в размере 98 925 руб., в т.ч. плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - в размере 550,55 руб. (в отношении Промплощадка № 1 – Производственная база (г. Талнах) – 25,32 руб., в отношении Промплощадка № 4 Площадка рудника «Таймырский» - 116,79 руб., в отношении Промплощадка № 6 – Площадка рудника «Скалистый» - 299,80 руб., в отношении Промплощадка № 7 –Площадка рудника «Маяк» - 108,64 руб.), плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (в отношении Промплощадка № 1 – Производственная база (г. Талнах) 320,08 руб.), плата за размещение отходов и потребления – 98 054,92 руб.

За 2016 год общество «Норильскгеология» авансом внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду платежными поручениями № 2827 от 20.10.2016 на сумму 280 127,69 руб., № 1815 от 20.07.2016 на сумму 280 127,69 руб., № 1065 от 20.04.2016 на сумму 260 031,26 руб., № 1352 от 27.05.2016 на сумму 43 952,74 руб.

В связи с наличием переплаты в размере 779 064,70 руб. ООО «Норильскгеология» 11.11.2019 направило в адрес Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявление о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, которым просило вернуть переплату, выявленную по результатам сверки взаимных расчётов по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.04.2018 по 01.09.2019 между заявителем и управлением, в размере 779 064,70 руб.

Заявление о возврате излишне уплаченной платы за НВОС от 11.11.2019 были зарегистрированы в Управлении 18.11.2019.

Решением от 20.02.2020 № 03-2/19-2184 (согласно входящей отметке получено заявителем 14.03.2020 вх. № МГ/579) Управление отказало в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с истечением срока давности согласно пункту 12 Порядка зачёта и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Полагая, что управление без законных оснований удерживает излишне уплаченную обществом плату в размере 779 064,70 руб. истец 13.06.2020 (согласно штампу на конверте) отправил в арбитражный суд настоящее заявление.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Оспариваемые решения управления вынесены 4.02.2020. С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 8.04.2020, то есть в пределах установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

Статья 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относит, в том числе осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Согласно пункту 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Енисейское межрегиональное управление в соответствии с Положением, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 496, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим полномочия на территории Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва.

Согласно части 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 (в редакции постановления от 13.09.2010 № 717) с 01.10.2010 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации являются администраторами доходов бюджетов в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов системы Российской Федерации, в том числе платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. В соответствии с частью 2 статьи 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления такого возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, относится к бюджетным полномочиям администраторов доходов бюджета, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Согласно статье 16.5 данного закона излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Пункт 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» устанавливает, что сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления. На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии у Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю полномочий для решения вопроса о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в т.ч. выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

На основании квартальных расчётов платы за 2015 год обществом был произведен расчет размера квартального авансового платежа, подлежащего уплате в 2016 год, который составил:

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 1 квартале 2016 года составила 3 060,23 руб., во втором квартале 2016 года - 1 522 руб., в третьем квартале 2016 года – 2 291,10 руб.;

- квартальный платёж за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на 2016 года составил 2 979,63 руб.;

- квартальный платёж за размещение отходов – 280 127,69 руб.

Данные квартальные авансовые платежи были внесены в установленном порядке платежными поручениями: № 2827 от 20.10.2016 на сумму 280 127,69 руб., № 1815 от 20.07.2016 на сумму 280 127,69 руб., № 1065 от 20.04.2016 на сумму 260 031,26 руб., № 1352 от 27.05.2016 на сумму 43 952,74 руб.

Согласно декларации за 2016 год о плате за негативное воздействие на окружающую среду размер платы общества «Норильскгеология» составила: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух – 550,55 руб.; плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – 320,08 руб.; плата за размещение отходов – 98 054,92 руб.

Таким образом, по данным заявителя и итогам расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно декларации за 2016 год, на стороне заявителя образовалась переплата в размере 757 269,74 руб., в связи с чем он обратился сначала к ответчику, а затем в суд, в т.ч. с требованием о возврате излишне внесенной платы в размере 757 269,74 руб.

Ответчиком заявлено о пропуске плательщиком срока исковой давности для обращения в суд за возвратом переплаты.

Возврат излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется с учетом требований Гражданского кодекса Российской Федерации при условии соблюдения срока исковой давности согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2001 N 173-О, пункту 79 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 57 от 30 июля 2013 г. «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации). Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). В соответствии с пунктами 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно статье 16.4 Закона Российской Федерации об охране окружающей среды:

- плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника,

- отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год,

- плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом,

- лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода одним из предусмотренных данной статьёй способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

- не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.2010 № 17372/09 момент, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о факте излишней уплаты налога, подлежит определению с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств (в частности, причины, по которой налогоплательщик допустил переплату налога, наличия у него возможности для правильного исчисления налога по данным первоначальной налоговой декларации, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого налогового периода), а также других обстоятельств, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания срока на возврат налога непропущенным.

Из материалов дела следует, что спорные платежи за 2016 год осуществлены заявителем 20.04.2016, 20.07.2016 и 20.10.2016 представленными в материалы дела платежными поручениями в виде авансовых платежей в соответствии со статьёй 16.4 Закона Российской Федерации об охране окружающей среды.

О наличии переплаты обществу стало известно после представления им 7.03.2017 декларации за 2016 год, в которой плата за негативное воздействие на окружающую среду исчислена природопользователем в меньшем размере, чем уплачена авансом.

С заявлением о возврате переплаты природопользователь обратился 11.11.2019 (зарегистрировано Управлением 18.11.2019), т.е. в пределах трехлетнего срока. Следовательно, решение ответчика об отказе в возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду от 20.02.2020 не соответствуют нормам законодательства.

В Арбитражный суд Красноярского края с имущественным требованием о возврате из бюджета излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду общество обратилось 13.06.2020 (согласно входящей отметке оспариваемое решение от 20.02.2020 № 03-2/19-2184 получено заявителем 14.03.2020 вх. № МГ/579), т.е. также своевременно с учётом использования им административного порядка урегулирования спора: рассмотрением Управлением Росприроднадзора в течение 3-х месяцев заявления природопользователя от 11.11.2019 в соответствии с Порядком зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 334 от 20 июня 2019 г. Данная правовая позиция применительно к авансовым платежам по налогу на прибыль изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 17750/10 от 28 июня 2011 г.

Учитывая изложенное, требования общества «Норильскгеологи» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления составляет 3000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать недействительным решение, вынесенное Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.02.2020 №03-2/19-2184 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, как не соответствующее Закону Российской Федерации об охране окружающей среды, Гражданскому Кодексу Российской Федерации.

Обязать Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Норильскгеология" путем возврата на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Норильскгеология" 779 064,70 руб.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Норильскгеология" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Куликовская