Решение от 16 января 2019 г. по делу № А65-26593/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-26593/2018

Дата принятия решения – 16 января 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Мебельная фабрика «Ак Барс», Торгово-промышленная палата города Набережные Челны и региона «Закамье», ООО «РОСТ», ООО «АМК-Мебель», ООО «ДЭФО-МСК», ООО «Мебельная фабрика «АК БАРС», ООО «ПРОЕКТ», ООО «Евроофис»,

о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 01.06.2018 года по делу №339-кз/2018 в части признания Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам нарушившим требования части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 01.06.2018 года по делу №339-кз/2018 незаконными,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018г.;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 29.12.2018г.;

от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам, г.Казань (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее - ответчик), с привлечением, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Мебельная фабрика «Ак Барс», Торгово-промышленная палата города Набережные Челны и региона «Закамье», ООО «РОСТ», ООО «АМК-Мебель», ООО «ДЭФО-МСК», ООО «Мебельная фабрика «АК БАРС», ООО «ПРОЕКТ», ООО «Евроофис», о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 01.06.2018 года по делу №339-кз/2018 в части признания Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам нарушившим требования части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 01.06.2018 года по делу №339-кз/2018 незаконными.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.09.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечено – ООО «Мебельная фабрика «Ак барс».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.10.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора привлечена – Торгово-промышленная палата города Набережные Челны и региона «Закамье».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.11.2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора привлечены – ООО «РОСТ», ООО «АМК-Мебель», ООО «Дэфо-мск», ООО «Проект», ООО «Евроофис».

Заявитель заявленные требования поддержал, по основаниям изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал, дал соответствующие пояснения по существу дела, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьи лица в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствии третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Мебельная фабрика «АК БАРС» на действия уполномоченного органа Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам при проведении электронного аукциона №0111200000918000257 на предмет: «Право заключения государственного контракта, гражданско-правового договора на поставку мебели для государственных нужд Республики Татарстан, нужд автономных и бюджетных учреждений Республики Татарстан».

По мнению заявителя жалобы, комиссия заказчика приняла неправомерное решение об отклонении заявки заявителя.

В ходе рассмотрения поступившей жалобы антимонопольным органом было установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона №0111200000918000257 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.etp.zakazrf.ru 26.04.2018г.

Уполномоченный орган – Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 244 649,00 руб.

Рассмотрев жалобу ООО «Мебельная фабрика «АК БАРС», антимонопольный орган признал ее обоснованной.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольный орган вынес решение от 01.06.018г. по делу №339-кз/2018, в соответствии с которым жалоба ООО «Мебельная фабрика «АК БАРС» на действия уполномоченного органа Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам при проведении электронного аукциона №0111200000918000257 на предмет: «Право заключения государственного контракта, гражданско-правового договора на поставку мебели для государственных нужд Республики Татарстан, нужд автономных и бюджетных учреждений Республики Татарстан», признана обоснованной.

2.Действия уполномоченного органа Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам признаны нарушившим требования части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Уполномоченному органу Государственный комитет Республики Татарстан выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4.Переданы в установленном порядке материалы должностному лицуУправления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан длярассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административногопроизводства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе.

На основании указанного решения антимонопольным органом 01.06.2018г. было выдано предписание в соответствии с которым:

1)Уполномоченному органу – Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд нарушения, для чего:

- отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №0111200000918000257 от 25.05.2018г.;

- осуществить оценку вторых частей заявок участников на участие в закупке №0111200000918000257 повторно с учетом решения Комиссии Татарстанского УФАС по делу 339-кз/2018 от 01.06.2018г.

2) Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru - АО «Агентство погосударственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связямРеспублики Татарстан»:

- отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №0111200000918000257 от 25.05.2018г.;

- предоставить уполномоченному органу – Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам при проведении электронного аукциона №0111200000918000257 на предмет: «Право заключения государственного контракта, гражданско-правового договора на поставку мебели для государственных нужд Республики Татарстан, нужд автономных и бюджетных учреждений Республики Татарстан» техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений.

3) В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения настоящегоПредписания заказчику представить в Управление Федеральной антимонопольнойслужбы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с решением УФАС по РТ по делу №339-кз/2018 от 01.06.2018г. в части признания Государственного комитета РТ по закупкам нарушившим требования части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в деле документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами в иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания, при рассмотрении данного дела распределяется нижеследующим образом.

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо на основании ст.189,198, 200 АПК РФ и п.8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (с изменениями и дополнениями) обязано доказать:

- наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта;

- наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта;

- соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту;

- что рассматриваемые действия (бездействие) заявителя приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Судом исследованы полномочия административного органа.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

В полномочия заинтересованного лица согласно указанной норме входит возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства и другие.

Заинтересованное лицо в соответствии с ч.3 ст.20 Закона о защите конкуренции выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В соответствии со Статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Компетенцией по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - государственная функция) ответчик наделен на постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» (Российская газета, 10.04.2004, N 75, Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 15, ст. 1482); постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (Российская газета, 31.07.2004, N 162, Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259); постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 02.09.2013, N 35, ст. 4514); Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 (зарегистрирован Минюстом России 24.08.2015, регистрационный N 38653), с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 12.01.2016 N 22/16 (зарегистрирован Минюстом России 12.02.2016, регистрационный N 41075).

Порядок выполнения государственной функции описан в Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 (Далее Регламент).

Таким образом, установлен факт наличия полномочий у антимонопольного органа.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регламентировано положениями параграфа 2 главы 3 Закона N 44-ФЗ, в частности статьями 59 - 71 названного Закона.

Статья 66 Закона N 44-ФЗ определяет правила подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 61 Федерального закона N 44-ФЗ для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки следующие документы и информацию:

1) заявление этого участника о его аккредитации на электронной площадке;

2) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

3) копии учредительных документов этого участника (для юридического лица), копия документа, удостоверяющего его личность (для физического лица);

4) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника соответствующих действий, заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;

(в ред. Федерального закона от 06.04.2015 N 82-ФЗ)

5) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица (в ред. Федерального закона от 06.04.2015 N 82-ФЗ)

6) идентификационный номер налогоплательщика этого участника или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика этого участника (для иностранного лица);

7) адрес электронной почты этого участника для направления оператором электронной площадки уведомлений и иной информации в соответствии с настоящей главой;

8) решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени этого участника закупки - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени этого участника закупки - юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Содержание первой части заявки определяется в зависимости от предмета контракта (товар или работы, услуги), а также от того, указан ли в аукционной документации товарный знак или иные средства индивидуализации.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 25.05.2018г. вторая часть заявки ООО «Мебельная фабрика «АК БАРС» (порядковый номер – 1029263) признана несоответствующей требованиям по причине непредставления документа, предусмотренного разделом 1.4 документации об аукционе в электронной форме «Порядок подачи заявок участником закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» по позициям№33 Угловой сегмент стола, №36 Трибуна для выступлений, №46 Стойка для записей, №47 Стенд. Участником закупки не представлена копия специального инвестиционного контракта, либо копия акта экспертизы, либо копия заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, либо копия сертификата о происхождении товара (продукции) по форме СТ-1.

В соответствии с пунктом 6 раздела 1.4 «Порядок подачи заявок участником закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» уполномоченным органом установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать копию специального инвестиционного контракта, заверенного руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной указанного контракта, либо копию акта экспертизы, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, либо копию заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, либо копию сертификата о происхождении товара (продукции), выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющемся неотъемлемой частью Соглашения.

Частью 4 «Техническое задание» аукционной документации заказчиком Министерство юстиции Республики Татарстан установлены необходимые к поставке товары и технические характеристики товара, а именно по позициям 33, 36, 46, 47:

№ п/п

Наименование товара

Характеристики товара

33

Угловой сегмент для стола

Материал каркаса ЛДСП толщиной НЕ МЕНЕЕ 18мм, столешница ЛДСП толщиной НЕ МЕНЕЕ 25 мм. Имеет одну опору ЛДСП, и регулируемую хромированную опору диаметром НЕ МЕНЕЕ 50 мм. Габариты (Ш*Г*В) 700x700x750 мм. Цвет вишня Пьемонт.

36

Трибуна для выступлений

Материал каркаса ЛДСП толщиной НЕ МЕНЕЕ 18 мм. Боковины и передняя панель до пола, столешница с наклоном и ограничительной планкой. Наверху горизонтальная полка шириной НЕ МЕНЕЕ 150 мм, полка для сумок. Кромка рабочих поверхностей ПВХ толщиной НЕ МЕНЕЕ 2мм. Цвет вишня Пьемонт. Габариты (ШхГхВ) 630x500x1250 мм.

46

Стойка для записей

Материал ЛДСП толщиной НЕ МЕНЕЕ 18 мм. Столешница наклонная под углом НЕ МЕНЕЕ 15 градусов. Имеется полка для сумок. Стойка крепиться к стене. Кромка рабочих поверхностей ПВХ толщиной НЕ МЕНЕЕ 2 мм. Цвет вишня Пьемонт. Габариты (Ш*Г*В) 1500x500x1200 мм.

47

Стенд

Габариты: (ШхВхГ) 1500x850x18мм. Материал ЛДСП толщиной НЕ МЕНЕЕ 18 мм. Кромка ПВХ толщиной НЕ МЕНЕЕ 2 мм. Цвет вишня Пьемонт.

Из анализа второй части заявки участника следует, что Сертификат о происхождении товара форма СТ-1 №8078000814, выданный ООО «Мебельная фабрика «АК БАРС» Торгово-Промышленной палатой г.Набережные Челны и региона «Закамье» содержит следующие наименования товаров:

Мебель деревянная для офисов:

1. Тумба ТД- 1А.

2. Тумба ТД-2А.

3. Шкаф ШД-1А-1000.

4. Шкаф ШД-2А-1950/2.

5. Шкаф ШД-3А-С.

6. Шкаф-стеллаж угловой ШС-1А.

7. Шкаф-купе ШК-1А-2400.

8. Стол компьютерный СК-1А.

9. Стол письменный СП-1А.

10. Стол письменный СП-2А.

11. Стол письменный СП-ЗА.

12. Стол рабочий СР-1 А.

13. Стол рабочий СР-2А.

14. Стол рабочий СР-ЗА.

15. Стол рабочий СР-4А,

16. Стол рабочий СР-5А.

17. Стол для заседаний СЗСД-1А

18. Стул детский, тип II

19. Стул детский, тип I

20. Скамья для одевания

21. Стол детский

22. Шкаф для полотенец навесной

23. Шкаф под обувь

24. Шкаф для детской одежды,

25. Шкаф для сушки одежды,

26. Шкаф для горшков,

27. Шкаф для пособий,

28 Шкаф - стенка для игрушек,

29 Шкаф - стенка для физоборудования,

30. Шкаф - стенка для музыкального зала

31. Комплект мебели игровой из ЛДСП: «Парикмахерская», «Театр», «Магазин», «Кухня».

Код (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 31.09.12.120. Мебель деревянная для спальни:

1. Кровать детская тип II

Из пояснений уполномоченного органа следует, что учитывая, что сертификат о происхождении товара форма СТ-1 №8078000814 не содержал таких наименований товара, как п.33 Угловой сегмент для стола, п.36 Трибуна для выступлений, п.46 Стойка для записей, п.47 Стенд, заявка ООО «Мебельная фабрика «АК БАРС» была отклонена.

Из пояснений ООО «Мебельная фабрика «АК БАРС» следует, что при подаче заявления на выдачу сертификата формы СТ-1 невозможно указать все наименования товаров, которые необходимы заказчикам.

ООО «Мебельная фабрика «АК БАРС» также указала, что помимо основной мебели, они производят дополнительные элементы мебели, а именно: угловые сегменты для столов, трибуны для выступлений, стойки для записей и стенды, при этом такого утвержденного мебельного артикула, как «стойка для записей» нет.

Согласно сертификата СТ-1, в нем содержится указание на код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 31.01.12, согласно которому, в данную группировку включаются так же, 31.01.12.190 – Мебель офисная деревянная прочая.

Из представленных материалов (л.д.103-104) также следует, что угловой сегмент для стола является неотъемлемой составной частью стола письменного СП-3А, согласно Сертификату по форме СТ-1.

Относительно позиций: трибуна для выступления, стойка для записей, стенд, данные позиции не указаны в нормативных актах и относятся к категории 31.01.12.190 Мебель офисная деревянная прочая, что входит в код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 31.01.12, который указан в представленном ООО «Мебельная фабрика «АК БАРС» Сертификате по форме СТ-1 в составе второй части заявки.

Таким образом, заказчик может по разному указать данные позиции, так как в нормативных актах отсутствует перечень мебели офисной деревянной прочей.

В соответствии с пунктом 6.2 Приказа ТПП РФ от 02.04.2018 N 29 «О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товара формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности)» (далее - Приказ) для получения сертификата формы СТ-1 сроком действия до одного года производитель товара представляет в уполномоченную ТПП заявление с просьбой о выдаче сертификата с указанием срока его действия, не превышающего один год, которое подписывается руководителем заявителя (производителя товара) или уполномоченным лицом, действующим на основании доверенности или приказа (распоряжения) заявителя.

В заявлении указываются наименование товара (с указанием кода классификации по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)), сведения о Годовом акте экспертизы (номер, дата, наименование выдавшей его уполномоченной ТПП), а также запись заявителя о том, что он несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов (форма заявления приведена в приложении 4 к настоящему Положению).

Пунктом 6.3 Приказа установлено, что производитель товара, получивший сертификат формы СТ-1 сроком действия до одного года, вправе предоставлять заверенную им копию такого сертификата заинтересованным лицам - участникам закупок в целях его использования при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом срок применения такой копии не может превышать срока действия оригинала сертификата.

В соответствии с пунктом 6.6 Приказа при осуществлении закупок товара для обеспечения государственных и муниципальных нужд сертификаты формы СТ-1 сроком действия до одного года и их заверенные копии, указанные в пункте 6.3 Положения, в пределах срока их действия являются документами, подтверждающими страну происхождения, наряду с сертификатами формы СТ-1, выдаваемыми в соответствии с разделом 4 настоящего Положения.

Суд соглашается с выводами Татарстанского УФАС России относительного неправомерности отклонения уполномоченным органом заявки участника, поскольку невозможно описать все возможные наименования мебельной продукции, которые закупаются заказчиками, так как каждый заказчик может именовать ту или иную мебель различным образом.

При подаче заявления в Торгово-Промышленную палату для получения сертификата формы СТ-1 необходимо указание наименования товара (с указанием кода классификации по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)), сведений о Годовом акте экспертизы (номер, дата, наименование выдавшей его уполномоченной ТПП).

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Техническое задание, а именно необходимый перечень товаров формируется заказчиками исходя из своих потребностей, один и тот же предмет мебели может иметь различные наименования либо являться составной частью мебели и не иметь отдельного наименования в перечне, указанном в сертификате СТ-1.

Таким образом, ссылка заявителя на то обстоятельство, что представленный сертификат о происхождении товара форма СТ-1 №8078000814 не содержал таких наименований товара, как п.33 Угловой сегмент для стола, п.36 Трибуна для выступлений, п.46 Стойка для записей, п.47 Стенд, в связи с чем, заявка ООО «Мебельная фабрика «АК БАРС» была отклонена, является несостоятельной, и отклонение комиссией заявки ООО «Мебельная фабрика «АК БАРС» по указанным основаниям является неправомерным.

Выводы административного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и соответствуют представленным в дело доказательствам.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В данном случае антимонопольным органом доказана законность и обоснованность оспариваемого решения.

В части требований о признании предписания антимонопольного органа недействительным, суд также признает их не подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Б.Ш.Ситдиков