Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А10-978/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-978/2019
22 июля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Марактаевой И.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 434 750 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 10.12.2018;

от ответчика: ФИО2, личность судом установлена по паспорту,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия обратилось в суд с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании 434 750 руб. – средств гранта по мероприятию «Грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств».

Определением от 25.06.2019 судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято уточнение (уменьшение) истцом размера исковых требований до 131 750 руб. - средств гранта по мероприятию «Грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании требования истца не признал, представил копию письма Главе МО «Баунтовский эвенкийский район», копию письма Главе Республики Бурятия ФИО4, копию ответа №1964 от 14.08.2017, копию протокола проведения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 19.07.2017, копию ответа Бурятского ЦГМС – филиала ФГБУ «Забайкальское УГМС» №6-17/943 от 22.05.2019.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Министерство) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (получатель) подписано соглашение об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам № 12Н/15 от 14.05.2015 (в ред. дополнительного соглашения от 07.06.2017 №12Н/15-II).

На основании соглашения Министерство предоставило получателю из республиканского бюджета в 2015 году средства государственной поддержки в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 руб. по платежным поручениям №788683 от 21.05.2015, №796628 от 22.05.2015 (л.д.24,25).

В соответствии с п. 2.3.6 соглашения (в ред. доп.соглашения от 07.06.2017) получатель гранта предоставляет отчет о целевом использовании средств гранта, по форме, согласно приложения №5 к соглашению, с приложением документов, подтверждающих целевое использование гранта на создание и развитие К(Ф)Х в соответствии с планом расходов по истечении 18 месяцев со дня поступления гранта на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Остаток суммы гранта, не использованный в течении установленного данным пунктом срока, подлежит возврату в республиканский бюджет получателем в отчетном финансовом году в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В соответствии с п. 2.3.16 (в ред. доп.соглашения от 07.06.2017) получатель обеспечивает достижение показателей результативности, указанных в приложении №6 к настоящему соглашению.

В соответствии с Приложением №6 к соглашению, К(Ф)Х были приняты на себя следующие обязательства по итогам 2017 года:

- количество новых постоянных рабочих мест – 1;

- прирост объема сельскохозяйственной продукции (мясо - 27%, картофель – 7,4%).

В соответствии с п. 2.21 Порядка предоставления гранта на создание и развитие молочной семейной животноводческой фермы, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178 (Приложение №17) (действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения) (далее- Порядок) Министерством ежегодно оценивается эффективность осуществления расходов на основании достижения следующих показателей результативности:

а) количество созданных новых рабочих мест в К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки;

б) прирост продукции сельского хозяйства, произведенной в К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки.

Получатели до 25 декабря текущего года представляют в Министерство отчет о достижении показателей результативности, источником финансового обеспечения которых является грант, оформленный согласно приложению N 8, а также обеспечивают предоставление в течение 5 лет с момента получения гранта отчетности, предусмотренной в рамках заключенного с Министерством и получателем соглашения об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам.

Истец указал, что согласно представленному ответчиком отчету за 2017 год, им создано постоянных рабочих мест – 1, фактически произведено продукции сельского хозяйства – мясо на убой в живом весе 1,01 тн., картофель – 2 тн. При этом Министерство в рамках осуществления своих полномочий по оценке эффективности осуществления расходов проведена оценка достижения показателей результативности также на основании 1-КФХ, представленного в Министерство, вследствие чего было установлено, что численность наемных работников по итогам 2017 года составляет 1 человек. Вместе с тем, учитывая, что получателем 1 рабочее место создано в 2016 году, при реальном создании в 2017 году еще одного рабочего места фактическая численность наемных рабочих мест должно составлять 2. Таким образом, Министерством установлено, что в 2017 году рабочие места получателем не создавались, показатель результативности не выполнен. При этом объективных причин невыполнения установленных показателей результативности получателем не представлено.

Данное обстоятельство явилось основанием для предъявления иска о возврате субсидии в соответствии с пунктом 2.21 Порядка.

Согласно пункту 2.21 Порядка (действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения) В случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности за отчетный год (за исключением их недостижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера (падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных), подтвержденных соответствующими документами уполномоченных на то лиц и (или) органов (учреждений)), грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения крестьянским (фермерским) хозяйством соответствующего требования Министерства.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее - БК РФ).

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Истец, как государственный орган, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать наличие фактических оснований для возврата бюджетных средств.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Суд установил, что ответчик получил грант в размере 1 500 000 руб. на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Факт целевого использования ответчиком полученного гранта истцом не оспаривается.

Согласно отчету о достижении показателя результативности за отчетный 2017 год создано постоянных рабочих мест – 1, фактически произведено продукции сельского хозяйства – мясо на убой в живом весе 1,01 тн., картофель – 2 тн. При этом Министерство в рамках осуществления своих полномочий по оценке эффективности осуществления расходов проведена оценка достижения показателей результативности также на основании 1-КФХ, представленного в Министерство, вследствие чего было установлено, что численность наемных работников по итогам 2017 года составляет 1 человек. Вместе с тем, учитывая, что получателем 1 рабочее место создано в 2016 году, при реальном создании в 2017 году еще одного рабочего места фактическая численность наемных рабочих мест должно составлять 2. Таким образом, Министерством установлено, что в 2017 году рабочие места получателем не создавались, показатель результативности не выполнен.

Истец указал, что объективных причин невыполнения установленных показателей результативности получателем не представлено.

Ответчик, возражая против иска, указал, что планируемый объем создания новых постоянных рабочих мест и прирост объема сельскохозяйственной продукции (мясо, картофель) не достигнуты ответчиком в связи с засухой в 2017 году.

Пунктом 2.3.17 соглашения (в ред. доп.соглашения от 07.06.2017) предусмотрено, что в случае, если получателем не достигнуты значения показателей результативности за весь период реализации проекта (за исключением их недостижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера (падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных), подтвержденных соответствующими документами уполномоченных на то лиц и (или) органов (учреждений) грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения получателем соответствующего требования Министерства.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Ответчик указал на обстоятельства непреодолимой силы – засухи, имевшей место в районе.

Согласно письму Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Забайкальское Управление по гидрометеоролгии и мониторингу окружающей среды» уровень осадков в мае, июне 2017 года были ниже нормы, что привело к неблагоприятным условиям для закладки будущего урожая, иссушению верхнего слоя почвы, а также июнь 2017 года характеризовался высокой температурой воздуха, интенсивными суховеями (горячие сухие ветра), вызывающие угнетение и гибель растений.

Письмо администрации района от 14.08.2017 № 1964 содержит сведения о том, что трава на сенокосных угодьях неблагоприятного качества.

Ответчик и другие фермеры обращались к главе района с просьбой об оказании помощи в связи с продолжающейся в течение нескольких лет подряд засухой. Данное обстоятельство подтверждает представленное письмо-обращение, на которое администрация района рекомендовала фермерам, в том числе ответчику, в письме от 14.08.2017 проводить заготовку кормов во всех доступных местах, в том числе на неудобьях, а также прибегать к заготовке веточного корма, для максимального сохранения поголовья скота.

В письме на имя главы Республики Бурятия от 18.09.2017 ответчик и другие фермеры сообщили о том, что в связи с засухой заготовлено кормов меньше, чем необходимо в зимний период. Фермеры сообщили главе, что в связи с неведением режима чрезвычайной ситуации в районе фермеры лишены возможности получить субсидии на приобретение кормов.

Таким образом, довод ответчика о наличии обстоятельства непреодолимой силы – засухи в 2017 году, явившейся причиной невыполнения им обязательства по получению планового прироста объема сельскохозяйственной продукции (мясо, картофель) за отчетный 2017 год, подтвержден.

Суд приходит к выводу, что наличие указанного обстоятельства является основанием для освобождения ответчика от ответственности в виде возврата гранта.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяИ.Г. Марактаева