Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А65-6759/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-6759/2022


Дата составления мотивированного решения – 23 июня 2022 года.

Дата принятия решения путем подписания резолютивной части – 18 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамидуллиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Татарской транспортной прокуратуры Республики Татарстан, г. Казань, к Обществу с ограниченной ответственностью «Полимед», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),



УСТАНОВИЛ:

Татарская транспортная прокуратура Республики Татарстан, г. Казань (далее – заявитель, административный орган, Прокуратура), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Полимед», г. Москва (далее – ответчик, Общество), о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без вызова сторон.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые извещения.

Определением от 25.03.2022 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

Воспользовавшись указанными процессуальными правами, заявитель представил дополнительные документы (вх.№3325 от 07.04.2022), ответчик – отзыв на заявление с приложенными к нему документами (вх.№3844 от 20.04.2022).

Кроме того, ответчиком было заявлено ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства, рассмотрев которое суд пришел к следующему.

Основания, по которым суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, предусмотрены частью 5 статьи 227 АПК РФ, согласно которой суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Довод ответчика о необходимости рассмотрения дела по общим правилам искового производства отклоняется судом, поскольку обстоятельства, препятствующие рассмотрению настоящего дела в порядке упрощенного производства, указанные в ч.5 ст.227 АПК РФ, отсутствуют, оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства судом не установлено; неоднозначность судебной практики, о которой указано в ходатайстве, не является основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения дела 15.05.2022 было принято решение путем подписания резолютивной части. Резолютивная часть решения была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сторонам было разъяснено право подачи заявления о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В арбитражный суд от заявителя и от ответчика в установленный срок поступили ходатайства о составлении мотивированного решения.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения; по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (части 1, 2 статьи 229 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В силу части 2 статьи 18 АПК РФ дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или составом суда.

Согласно положениям пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» мотивированное решение может быть изготовлено только судьей, подписавшим резолютивную часть решения (статья 157 ГПК РФ, статья 10, часть 2 статьи 18 АПК РФ).

Письмами от 25.05.2022 и от 27.05.2022 Арбитражный суд Республики Татарстан сообщил сторонам, что ввиду нахождения судьи Хамидуллиной Л.В. в очередном отпуске, вопрос об изготовлении мотивированного решения суда будет разрешен после выхода судьи из отпуска.

Поскольку заявления сторон о составлении мотивированного решения были поданы с соблюдением установленных сроков, они подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, проведенной 17.02.2022 Прокуратурой проверкой установлено, что ООО «Полимед» осуществляет медицинскую деятельность по оказанию первичной доврачебной помощи, первичной врачебной помощи на основании выданной Министерством здравоохранения Московской области лицензии от 21.01.2020 №ЛО-50-01-011648, в которой местом осуществления лицензируемого вида деятельности указан адрес: ул. Ново-Солдатская, д. 25, пом. 6, 7, 8 , 9, 10, г. Волоколамск, г. Истра, Волокамский район, Московская область, 143603.

ООО «Полимед» в соответствии с заключенным с АО «Международный аэропорт «Казань» договором аренды от 08.08.2021 №587-ВА-О на территории Терминала 1А и Терминала 1, а также на привокзальной площади аэропорта оказывает медицинские услуги по тестированию и забору анализов на коронавирусную инфекцию с помощью тест-системы набора реагентов для иммунохроматографического выявления антигена SARS-CoV-2, а также методом ПНР.

Полагая, что ответчиком нарушены условия лицензии от 21.01.2020 №ЛО-50-01-011648, поскольку законодательством не предусмотрено оказание первичной медико-санитарной помощи вне медицинской организации или в иных медицинских организациях, в отношении Общества было вынесено постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2022 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв, указал на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения; просил отказать в удовлетворении заявления.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) определено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Суд установил, что Общество осуществляет медицинскую деятельность по оказанию первичной доврачебной помощи, первичной врачебной помощи на основании выданной Министерством здравоохранения Московской области лицензии от 21.01.2020 №ЛО-50-01-011648, в которой местом осуществления лицензируемого вида деятельности указан адрес: ул. Ново-Солдатская, д. 25, пом. 6, 7, 8 , 9, 10, г. Волоколамск, г. Истра, Волокамский район, Московская область, 143603.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В силу пункта 8 части 1 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, признается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании установлено, что в случае изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензия подлежит переоформлению.

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее – Положение) при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах).

Административным органом установлено, что Общество, в нарушение условий лицензии, в соответствии с заключенным с АО «Международный аэропорт «Казань» договором аренды от 08.08.2021 №587-ВА-О на территории Терминала 1А и Терминала 1, а также на привокзальной площади аэропорта оказывает медицинские услуги по тестированию и забору анализов на коронавирусную инфекцию с помощью тест-системы набора реагентов для иммунохроматографического выявления антигена SARS-CoV-2, а также методом ПНР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение о лицензировании).

В пункте 4 Положения о лицензировании установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

При намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также соответствующие сведения (документы), предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения.

Между тем, в пункте 11 Положения о лицензировании установлено, что выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Суд установил, что в структуре Общества организована мобильная медицинская бригада, ее состав сформирован генеральным директором ООО «Полимед» из числа медицинских работников с соответствующим уровнем образования, обладающих необходимыми компетенциями, исходя из ее целей и задач.

Данное обстоятельство подтверждается приказом Общества от 06.09.2021 №27-р.

Руководство мобильными медицинскими бригадами возложено на Главного врача –ФИО1.

Согласно договору о предоставлении передвижного медицинского пункта от 20.11.2020 мобильные медицинские бригады обеспечены передвижными медицинскими комплексами (Регистрационное удостоверение №ФСР 2012/14159 от 19 сентября 2016 года).

Обеспечение и контроль деятельности мобильных медицинских бригад осуществляет генеральный директор ООО «Полимед» ФИО2

Медицинские работники Общества, работающие в рамках мобильной медицинской бригады в г. Казань, трудоустроенные в городе Москве, были направлены в командировку, согласно представленным в материалы дела Приказам о направлении работника в командировку.

Для исполнения договоров по лабораторной диагностике между ООО «Полимед» (заказчик) и ООО Лаборатория «Литех» (исполнитель) заключен договор №155-У/21 от 22.01.2021, в соответствии с которым исполнитель по заданию заказчика принимает на себя обязательства оказания медицинских услуг по проведению лабораторных исследований биологического материала для пациентов заказчика (населению) по перечню, ценам и в сроки, указанные в приложении №1 к данному договору, а заказчик обязуется данные услуги принять и оплатить.

Из объяснений руководителя подразделения ООО «Полимед» ФИО3 от 17.03.2022 следует, что Общество не осуществляет медицинской деятельности в арендуемых помещениях. Арендуемые помещения используется для заключения договоров и ведения административно-технической деятельности. Вся медицинская деятельность осуществляется мобильной медицинской бригадой, функционирующей в рамках лицензии №ЛО-50-01-011648 от 21.01.2022, в специализированном автотранспорте, зарегистрированном как медицинское изделие, в состав которого входит достаточный перечень медицинской аппаратуры и оборудования, позволяющих ООО «Полимед» должным образом оказывать медицинские услуги.

При этом каких-либо доказательств, подтверждающих, что Обществом медицинские услуги по тестированию и забору анализов на коронавирусную инфекцию оказывались непосредственно в здании АО «Международный аэропорт «Казань» на территории Терминала 1А и Терминала 1 заявителем не представлены и не зафиксированы в представленных суду материалах административного дела. Многочисленный фотографии данный факт также никоим образом не подтверждают.

При изложенных обстоятельствах, суд установил, что в действиях ответчика не усматривается события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При этом представленные заявителем объяснения ФИО4 от 28.03.2022 и результаты его исследования от 12.02.2022, полученные Прокуратурой и согласно которым тест на ПЦР был сдан ФИО4 в здании аэропорта, не принимаются судом в силу следующего.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Представленные заявителем доказательства (объяснения ФИО4 от 28.03.2022 и результаты исследования от 12.02.2022) суд признает недопустимыми как полученные с нарушением закона, вне рамок административного расследования.

Указанные документы получены после направления Прокуратурой заявления и материалов административного дела в Арбитражный суд Республики Татарстан (поступило в суд 18.03.2022, принято к производству 25.03.2022). При этом из материалов дела невозможно установить способ получения указанных доказательств. Так, в частности, материалы административного дела не содержат каких-либо документов, подтверждающих направление в адрес ФИО4 запросов о предоставлении документов и пояснений по факту нарушения Обществом условий лицензии.

В связи с чем, ссылка заявителя пояснения ФИО4 и результаты исследования от 12.02.2022 отклоняется судом.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу положений части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для отказа в удовлетворении заявления и для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полимед», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), возбужденное 17.03.2022, прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Л.В. Хамидуллина