Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А76-28312/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-28312/2017
08 ноября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 ноября 2017 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Баглаева Д.А., г. Магнитогорск

к обществу с ограниченной ответственностью Жилищное коммунальное хозяйство "Кизильское", ОГРН <***>, с. Кизильское

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности,

установил:

И.о. Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Баглаев Д.А. (далее – заявитель, и.о. прокурора) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Жилищное коммунальное хозяйство "Кизильское" (далее – ответчик, ООО ЖКХ "Кизильское") о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением 11.09.2017 заявление принято к рассмотрению.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не оспорила, при этом представила суду документы, подтверждающие принятие обществом мер к оформлению лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Заявитель в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен, что подтверждается почтовыми уведомлениями с отметками о вручении судебной корреспонденции.

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В августе 2017 года прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе в отношении ООО ЖКХ "Кизильское".

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО ЖКХ "Кизильское" осуществляет деятельность по сбору и удалению твердых несортированных отходов, о чем составлен рапорт от 02.08.2017 (л.д. 20).

По итогам проверки и.о. прокурора вынесено постановление от 29.08.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ (л.д. 11-18).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения и.о. прокурора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЖКХ "Кизильское" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как предусмотрено статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

Постановление от 29.08.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии законного представителя ООО ЖКХ "Кизильское" ФИО3 (л.д. 11-18).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении лицом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления»), лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Основные понятия даны в статье 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Из материалов дела следует, ответчиком не оспаривается в ходе судебного разбирательства, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ дополнительными видами деятельности ответчика является, в том числе, сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

Согласно статье 4.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

В соответствии с пунктом 6 данного порядка Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Код вида отходов имеет 11-значную структуру.

Одиннадцатый знак 11 -значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - 1-й класс опасности; 2 - П-й класс опасности; 3 - Ш-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности (пункт 9)

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 №445.

В соответствии с данным каталогом несортированным отходам из жилищ присвоен код «7 31 110 01 72 4», несортированному мусору от офисных и бытовых помещений организаций присвоен код "7 33 100 01 72 4", малоопасному смету с территории предприятия присвоен код " 7 33 390 01 71 4", отходам (осадкам) из выгребных ям присвоен код "7 32 100 01 30 4", отходам коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления присвоен код "7 32 101 01 30 4", последняя (11-я по порядку) цифра «4» означает код класса опасности данного вида отходов, что соответствует IV-му классу опасности.

Из материалов проверки следует, что ООО ЖКХ "Кизильское" заключено 28 договоров на вывоз твердых коммунальных отходов с юридическими лицами и 30 договоров на вывоз бытовых отходов.

Твердые отходы вывозятся ООО ЖКХ "Кизильское" на основании договоров со всей территории с. Кизильское Челябинской области на свалку, расположенную в 3 760 метрах на запад от с. Кизильское Челябинской области.

Жидкие коммунальные отходы из выгребных ям многоквартирных домов с. Кизильское вывозятся ООО ЖКХ "Кизильское" в сливную яму, расположенную в 1 260 метрах на юг от здания по адресу: <...>.

За период с июля 2016 года по июль 2017 года объем вывезенных обществом твердых коммунальных отходов составил 18 350 м³, а жидких коммунальных отходов – 104 860,8 м³.

Соответствующая лицензия у ООО ЖКХ "Кизильское" на дату проведения проверки отсутствует.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований законодательства, ответчик фактически осуществляет деятельность по сбору и удалению отходов I-IV класса опасности без специального разрешения (лицензии).

Материалы дела об административном правонарушении, в том числе: рапорт от 02.08.2017, постановление, в совокупности подтверждают допущенное нарушение.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО ЖКХ "Кизильское" имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ООО ЖКХ "Кизильское" не представило суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства. Факт наличия в действиях (бездействии) ООО ЖКХ "Кизильское" вины в рассматриваемом административном правонарушении и.о. прокурора установлен.

Таким образом, действия (бездействие) ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком нарушения, судом не установлено, о наличии таких обстоятельств ООО ЖКХ "Кизильское" не заявлено.

Таким образом, основания привлечения ООО ЖКХ "Кизильское" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлены.

Вместе с тем, суд считает возможным применить, в данном конкретном случае, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, а также факт того, что ООО ЖКХ "Кизильское" приняты меры к получению соответствующего разрешения, суд полагает возможным применить в данном конкретном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить ООО ЖКХ "Кизильское" наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Жилищное коммунальное хозяйство "Кизильское", зарегистрированного в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.