Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А02-1028/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1028/2023
24 июля 2023 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Амургушева С. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Заместителя Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к казенному учреждению Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай), обществу с ограниченной ответственностью "Сибирский континент" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Гридасова, д. 24, г. Барнаул, край Алтайский, 656006) о признании недействительным пункта 5 приложения № 1 к государственному контракту № РиСАД-2020/3879 от 16.12.2020 в части гарантийного срока на выполненные работы по слою покрытия из асфальтобетона 5 лет;

о возложении на ответчиков обязанности в течение месяца после вступления в силу решения суда по данному делу привести пункт 5 приложения № 1 к государственному контракту № РиСАД-2020/3879 от 16.12.2020, заключенному между казенным учреждением Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский континент», путем установления гарантийного срока на слой покрытия из асфальтобетона 8 лет со дня подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

В судебном заседании принимали участие представители:

от истца – ФИО2 копия доверенности в деле,

от ответчиков:

от КУ РА "РУАД "Горно-Алтайавтодор" – ФИО3, копии доверенности, диплома в деле,

от ООО "Сибирский континент" – ФИО4 копии доверенности, диплома в деле.

Суд установил:

Заместитель прокурора Республики Алтай (далее – истец, Прокурор) обратился в арбитражный суд с иском к казенному учреждению Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор», обществу с ограниченной ответственностью "Сибирский континент" о признании недействительным пункта 5 приложения № 1 к государственному контракту № РиСАД-2020/3879 от 16.12.2020 в части гарантийного срока на выполненные работы по слою покрытия из асфальтобетона 5 лет; о возложении на ответчиков обязанности в течение месяца после вступления в силу решения суда по данному делу привести пункт 5 приложения № 1 к государственному контракту № РиСАД-2020/3879 от 16.12.2020, заключенному между казенным учреждением Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский континент», путем установления гарантийного срока на слой покрытия из асфальтобетона 8 лет со дня подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

В обоснование своих требований истец сослался на положения ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37, Типовых условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2023 № 572

Ответчики отзывами исковые требования не признали. В обоснование своей позиции указали, что контракт был заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание явились представители сторон. Истец настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы искового заявления. Ответчики исковые требования не признали, поддержали доводы отзывов на иск.

Выслушав представителей сторон, изучив материал дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 23.11.2020 в единой информационной системе закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Ело-Каярлык» км 1+869 - км 11+892. В извещении указан код контракта по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности - 42.11.20.

На основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 04.12.2020 ООО «Сибирский континент» признано победителем торгов и 16.12.2020 между Казенным учреждением Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» и ООО «Сибирский континент» заключен контракт № РиСАД-2020/3879 на выполнение указанных выше видов работ (далее - Контракт), согласно Техническому заданию (приложение № 1 к Контракту).

Цена Контракта составила 49 087 644,0 руб.

Пунктом 7.3 Контракта определено, что гарантийный срок устранения Подрядчиком недостатков (дефектов), возникших в течение гарантийных сроков на ремонтные работы, на автомобильной дороге или искусственном сооружении и входящих в него инженерных сооружений, оборудования, материалов устанавливается по конструктивным элементам в соответствии с п. 7.4. Контракта и приложением № 1 к Контракту.

Согласно п. 5 Технического задания на ремонт и содержание автомобильной дороги «Ело-Каярлык» км 1+869 - км 11+892 (приложение № 1 к Контракту) гарантийный срок на выполненные работы по слою покрытия из асфальтобетона составляет 5 лет.

Придя к выводу, что данное условие Контракта является незаконным, Прокурор обратился с настоящим иском в суд.

При этом истец исходил из следующего.

Согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений утверждены постановлением Правительства РФ от 08.04.2023 № 572 (далее - Типовые условия), вступившим в силу с 19.04.2023.

Согласно п. 5 Приложения № 1 к Типовым условиям гарантийные сроки для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливаются в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения и представлены в таблице:


Прогнозируемая интенсивность движения транспортного потока по полосе движения, автомобилей в сутки

Гарантийные сроки для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона, лет

менее 1000

8
1000-2500

7
2500 - 5000

6
5000- 10000

5
10000-20000

4
более 20000

2


Аналогичная продолжительность гарантийного срока для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона установлена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37, действовавшим также в период проведения электронного аукциона и заключения государственного контракта, которым утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

Так, согласно п. 2.11 типовых условий, утвержденных этим приказом Минтранса РФ, Заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте. Гарантийный срок для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения, в соответствии с приведенной таблицей:


Прогнозируемая интенсивность движения транспортного потока по полосе движения в физических автомобилях, авт./сут.

Гарантийные сроки для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона, не менее лет

< 1000

8
1000 -2500

7
2500 - 5000

6
5000- 10000

5
10000-20000

4
> 20000

2
Из анализа приведенных выше таблиц следует, что при прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения менее 1000 автомобилей в сутки, гарантийные сроки для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона должны составлять не менее 8 лет.

В силу п. 39 Типовых условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2023 № 572, гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением № 1 к настоящим типовым условиям. Течение гарантийных сроков начинается с даты подписания заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее -единая информационная система).

Также в период проведения электронного аукциона и заключения государственного контракта действовали Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 (утратили силу с 01.01.2022), в соответствии с п.п. 15, 16 которых применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта также являлось обязательным.

Согласно Техническому заданию (приложение № 1 к Контракту) автомобильная дорога «Ело-Каярлык» км 1+869 - км 11+892 относится к V (пятой) категории дорог.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги, утвержденные постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках подразделяются на категории согласно нижеследующей таблице.

Ответчики требования истца не признали, заявили следующие возражения.

Государственный контракт не может быть признан ничтожной сделкой даже в части, так как был заключен до вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 08.04.2023 №572 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений». Таким образом, ссылка Истцом на данное постановление несостоятельна.

Согласно пункту 6 Приложения к Приказу Минтранса №37 Гарантийный срок для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения. Истец безосновательно применяет вышеуказанный приказ, так как Ответчик 2 (ООО «Сибирский континент) на основании пункта 1.1. Государственного контракта принимает на себя обязательства по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Ело-Каярлык" км 1+869 - км 11+892 строительно-монтажных работ.

Часть 11 статьи 34 Закона о контрактной системе №44-ФЗ указывает, что «Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок», т.е. установление типовых условий не является обязанностью.

ОДМ 218.6.029-2017 «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств дорожного движения» пунктом 5.5. установлено «При назначении гарантийных сроков при ремонте покрытий автомобильных дорог слоями из асфальтобетона рекомендуется принимать гарантийный срок, равный четырем годам. При интенсивности движения транспортных средств по одной полосе более 15000 авт./сут. рекомендуется принимать гарантийный срок, равный двум годам.

Согласно ч. 4 статьи 33 Закона о контрактной системе №44-ФЗ «Требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости».

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» при размещении аукционной документации «по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Ело-Каярлык» км 1+869 - км 11+892» в техническом задании указал требования к гарантийному сроку для слоя покрытия из асфальтобетона - 5 лет (п.5 Приложения №1).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта.

Согласно данному приказу, он применяется, в том числе при выполнении работ по ремонту автомобильных дорог; код предмета контракта по ОКПД 42.11.20.000.

Кроме того, приказом установлено, что при выполнении работ по текущему ремонту гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте, ремонте дорог составляет не менее 6 лет, при строительстве и реконструкции дорог не менее 8 лет, гарантийный срок для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, к текущему ремонту по дорожным одеждам относится укладка выравнивающего слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия, ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя.

В соответствии Приложением №5 к государственному контракту №РиСАД-2020\3879 Ответчик выполнял работы по устройству выравнивающего слоя дорожной одежды из асфальтобетонной смеси А 16 ВН толщиной 7 см, что относится к нижнему слою покрытия.

Руководствуясь пунктом 5 Приложением №1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37, гарантийный срок для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет.

Согласно Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (приняты и введены в действие письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 NОС-28/1270-ис):

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ, при котором производится полное восстановление и повышение работоспособности дорожной одежды и покрытия, земляного полотна и других дорожных сооружений, осуществляется смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и долговечные. В необходимых случаях повышаются геометрические параметры дороги с учетом роста интенсивности движения и осевых нагрузок автомобилей в пределах норм, соответствующих категории, установленной для ремонтируемой дороги, без увеличения ширины земляного полотна на основном протяжении дороги.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения.

В соответствии с пунктом 3 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, определены классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог и пунктом 5 классификации работ по ремонту автомобильных дорог.

Определяя с учетом требований статьи 1 части 14.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ГрК РФ) капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании части 6 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен в том числе производиться их текущий ремонт.

Из части 8 указанной статьи следует, что текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно письма Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 Об определении видов ремонта, определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных ремонтов соответствующих нормативных документов.

К текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

Учитывая указанные критерии различия между капитальным ремонтом текущим ремонтом, назначение гарантийных сроков рекомендуется применять в зависимости от приведённых различий.

Согласно пункта 5.5. ОДМ 218.6.029-2017. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения, документ рекомендован к применению с 15 декабря 2017 года Распоряжением Росавтодора от 15.12.2017 N 4000-р. При назначении гарантийных сроков при ремонте покрытий автомобильных дорог слоями из асфальтобетона рекомендуется принимать гарантийный срок, равный четырем годам.

Таким образом; при выполнении работ по текущему ремонту асфальтобетонных дорог в контракт должно быть включено обязательное условие о гарантийном сроке на выполненные работы не менее 5 лет с даты принятия работ.

Истец же в приведённых таблицах искового заявления принимает во внимание гарантийные сроки, предусмотренные по строительству, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог, а не по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При рассмотрении настоящего спора суд полагает обоснованной позицию ответчиков исходя из следующего.

Как правильно отмечено ответчиками, на момент заключения 16.12.2020 между Казенным учреждением Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» и ООО «Сибирский континент» контракта № РиСАД-2020/3879 на выполнение указанных выше видов работ (далее - Контракт), согласно Техническому заданию (приложение № 1 к Контракту), Типовые условия, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений", не действовали, поскольку ещё не были приняты. В Постановлении Правительства Российской Федерации не содержится указания о том, что оно распространяется на отношения, возникшие до его принятия.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Пунктом 2 статьи 4 ГК РФ установлено, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пункте 2 статьи 422 ГК РФ указано, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Пунктом 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.

В абзаце 12 пункта 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022, содержится разъяснение, что придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

Аналогичная позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации и в Обзорах, изданных в 2019, 2020 годах.

Таким образом, доводы ответчиков о законности их действий на момент заключения Контракта нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения спора. То обстоятельство, что Правительством Российской Федерации принято постановление

Соответственно, суд приходит к выводу, что при доводы ответчиков о том, что они при заключении Контракта действовали в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства, соответствуют установленным при рассмотрении настоящего спора обстоятельствам, а требование о признании недействительным (ничтожным) пункта 5 Приложения №1 к Контракту удовлетворению не подлежит.

С учётом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу Закона и при подаче иска государственную пошлину не уплачивал, а в удовлетворении исковых требований судом отказано.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Заместителя Прокурора Республики Алтай отказать.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

С.В. Амургушев