Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А48-7320/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А48-7320/2023
г. Орёл
25 октября 2023 года
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Арсенал» (302024, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение № 35 от 19 октября 2021 года

при участии в заседании:

от истца – представитель не явился, извещен надлежаще;

от ответчика – представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее: истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Арсенал» (далее: ответчик) о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение №35 от 19 октября 2021 года, просит:

внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 19 октября 2021 № 35 следующего содержания:

1. Пункты 2.1.2 и 2.1.3 изложить в следующей редакции:

« 2.1.2. Границы охотничьего угодья:

Северная граница - от точки 1 в месте пересечения грунтовой автомобильной дороги Горбунцово - Сычи с южной границей н. п. Горбунцово на восток по границе н. п. Горбунцово до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой Горбунцово - Большое Лыково в точке 2, далее на север по грунтовой автомобильной дороге Горбунцово - Большое Лыково через точки 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 до пересечения с границей н. п. Подбелевец в точке 11, далее на восток по этой границе до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой Горбунцово - Болшое Лыково в точке 12, далее на восток по этой грунтовой автомобильной дороге через точки 13, 14, через н. п. Лыково-Бухово до пересечения с р. Зуша в точке 15, далее на восток по левому берегу р. Зуша до места пересечения с административной границей Мценского и Новосильского районов в точке 16.

Восточная граница - от точки 16 в месте пересечения р. Зуши с административной границей Мценского и Новосильского районов на юг по этой административной границе до места схождения административных границ Мценского, Новосильского и Залегощенского районов в точке 17.

Южная граница - от точки 17 в месте схождения административных границ Мценского, Новосильского и Залегощенского районов на запад по административной границе Мценского и Залегощенского районов до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой Протасово - Бычкив точке 18.

Западная граница - от точки 18 в месте пересечения административных границ Мценского и Залегощенского районов с грунтовой автомобильной дорогой Протасово - Бычки на север по этой грунтовой автомобильной дороге до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой Сычи - Малая Круглица в точке 19, далее на восток по грунтовой автомобильной дороге Сычи - Малая Круглица через точку 20 до пересечения с южной границей н. п. Сычи в точке 21, далее на восток по границе н. п. Сычи до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой Сычи - Горбунцово в точке 22, далее на север по грунтовой автомобильной дороге Сычи - Горбунцово через точку 23 до пересечения с южной границей н. п. Большой Одинок в точке 24, далее на восток по этой границе до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой Сычи - Горбунцово в точке 25, далее на север по грунтовой автомобильной дороге Сычи - Горбунцово через точку 26 до пересечения с южной границей н. п. Горбунцово в точке 1.

Из границ охотничьего угодья исключены территории населенных пунктов.

Из границ охотничьего угодья исключена территория охраняемого природного объекта «Гнездовье серой цапли», утвержденного решением Мценского районного Совета народных депутатов от 18 декабря 2008 года № 246 «О создании особо охраняемой природной территории местного значения «Гнездовье серой цапли».



Сведения о характерных точках границ охотничьего угодья общества с ограниченной ответственностью «АГРО-АРСЕНАЛ» в системе координат МСК-57


Номер точки

Координаты, метры



X
Y

1
375059,31

1323793,88

2
376201,95

1324171,83

3
377991,01

1323978,90

4
378483,27

1324066,74

5
378908,39

1324291,92

6
379292,70

1324765,32

7
379556,16

1325110,87

8
379575,65

1325601,14

9
380472,78

1325194,63

10

381455,41

1327373,97

11

382369,77

1328968,52

12

383093,22

1330801,46

13

382940,94

1332193,66

14

382951,07

1332206,73

15

383848,54

1331880,17

16

376641,66

1340331,17

17

368537,52

1337913,96

18

367017,05

1317507,86

19

367779,86

1317784,71

20

369408,06

1320735,37

21

369411,27

1320738,66

22

371067,66

1322042,37

23

371124,75

1322109,70

24

372321,86

1324316,82

25

372403,64

1324477,44

26

372388,03

1325198,38

2.1.3. Площадь охотничьего угодья 18,13 тыс. га.»

2. В пункт 2.2 добавить абзац следующего содержания: «В границах охотничьего угодья расположены лесные <...>, 61, 65, 66 Думчинского участкового лесничества Мценского лесничества, лесные <...> Мценского участкового лесничества Мценского лесничества.».

3. Подпункт д) пункта 6.2.1. изложить в следующей редакции: «д) производственную деятельность;».

4. Подпункт б) пункта 6.2.8. признать утратившим силу.

5. Из подпункта а) пункта 6.2.10. исключить слова: «согласно схеме использования и охраны охотничьего угодья».

6. Из подпункта г) пункта 6.2.10. исключить слова: «в объемах нениже установленных схемой использования и охраны охотничьего угодья».

7. Подпункт 7.2.1. пункта 7.2. изложить в следующей редакции:

«7.2.1. предоставлять в течение срока действия настоящего Соглашения «Охотпользователю» в аренду земельный (ые) и (или) лесной(ые) участок(ки) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего Соглашения;».

8. Приложением к охотхозяйственному соглашению считать карту-схемузакрепленного охотничьего угодья ООО «Агро-Арсенал», являющуюся приложением№ 10 к исковому заявлению.

Ответчик письменный отзыв не представил.

Представители истца и ответчик для участия в заседании не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания в суд не обращались, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, арбитражный суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Правительства Орловской области от 05 августа 2021 года № 448-р, был проведен аукцион 29 сентября 2021 года.

Между Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области и обществом с ограниченной ответственностью «Агро-Арсенал» заключено охотсоглашение № 35, по которому предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в следующих границах охотничьего угодья, расположенного на территории Мценского района Орловской области:

северная - от н.п. Подбелевец (N53°10'37,3" Е36°40'18,5") на восток по автодороге Подбелевец - Большое Лыково до точки с координатами (N53°10'51,5832" Е36°40'55,7735"), далее - по прямой до русла реки Зуши (N53°11'28,5358" Е36°42'22,7143") и по руслу реки Зуши вверх по течению реки Зуши до ее пересечения с административной границей Мценского и Новосильского районов (N53°07'30,6553" Е36°49'50,4726");

восточной - по административной границе Мценского и Новосильского районов от ее пересечения с руслом реки Зуши на юг до точки схождения административных границ Мценского, Новосильского и Залегощенского районов (N53°03'l 1,1199" Е36°47'31,5033");

южной - от точки схождения административных границ Мценского, Новосильского и Залегощенского районов (N53°03'11,1199" Е36°47'31,5033") по административной границе Мценского и Залегощенского районов на запад до ее пересечения с автодорогой Алешня-Сычи (N53°02'34,2401" Е36°29'18,4503");

западной - по автодороге Алешня - Сычи от ее пересечения с административной границей Мценского и Залегощенского районов (N53°02'34,2401" Е36°29'18,4503") на север до н.п. Сычи (N53°04'31,9" Е36°32'58,9"), далее - от н.п. Сычи на север по грунтовой дороге Сычи - Подбелевец через н.п. Большой Одинок (N53°05'23,4811" Е36°35'34,4333"), Горбунцово (N53°07'00,38752" Е36°35'07,8033"), Подполовецкое (N53°09'14,646" Е36°36'15,1632") до н.п. Подбелевец (N53°10'37,3" Е36°40'18,5").

За исключением земель населенных пунктов.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310).

Охотхозяйственное соглашение является гражданско-правовым договором, заключаемым в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство. Соответственно, изменение и расторжение такого соглашения регулируется требованиями гражданского законодательства с учетом требований Лесного кодекса Российской Федерации, иных специальных норм.

По смыслу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 Закона об охоте).

Согласно статье 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

На основании части 3 статьи 27 Закона об охоте орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 28 статьи 28 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. При заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон об охоте. В частности, изменена статья 27 Закона об охоте, устанавливающая существенные условия охотхозяйственных соглашений.

В соответствии со статьей 2 указанного выше закона действие положений Закона об охоте распространяется на охотхозяйственные соглашения, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июля 2023 года.

Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 206-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» в статью 27 были внесены изменения, в части 2 статьи 27 Закона об охоте слова «указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона» исключены.

Указом Губернатора Орловской области от 22 апреля 2022 года № 195 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области» утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области.

Таким образом, условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу названных нормативных актов, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Закона об охоте в части сведений о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках, а так же о сведениях об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах.

Согласно пункту 28 статьи 28 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. При заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается.

Из приведенных норм права следует, что законодательством установлена возможность изменения условий охотхозяйственного соглашения, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.

В настоящем деле департаментом реализованы правовые возможности не по оспариванию заключенного охотсоглашения либо требования его исполнения тем или иным образом, но по существу инициирована процедура внесения в него изменений в целях приведения в соответствие с действующим законодательством, исключая сохранение положения, прямо допускающего нарушение императивных положений законодательства об особо охраняемых природных территориях.

При этом основаниями внесения таких изменений выступают не нарушения соглашения его сторонами, но существенно изменившиеся обстоятельства, раскрываемые в статье 451 ГК РФ, связанные с детализацией правового регулирования.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Однако в рассматриваемом случае удовлетворение заявленных требований сводится к реализации в судебном порядке обязанности сторон договора по соблюдению положений действующего законодательства, учитывая, что ответчиком исковые требования не оспариваются, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку решение суда не может расцениваться как принятое против ответчика, не имеющего противоположных с истцом юридических интересов.

Истец, в свою очередь, в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражным судом, освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь 110, 167-171, 176, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 19 октября 2021 № 35 следующего содержания:

1. 1. Пункты 2.1.2 и 2.1.3 изложить в следующей редакции:

« 2.1.2. Границы охотничьего угодья:

Северная граница - от точки 1 в месте пересечения грунтовой автомобильной дороги Горбунцово - Сычи с южной границей н. п. Горбунцово на восток по границе н. п. Горбунцово до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой Горбунцово - Большое Лыково в точке 2, далее на север по грунтовой автомобильной дороге Горбунцово - Большое Лыково через точки 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 до пересечения с границей н. п. Подбелевец в точке 11, далее на восток по этой границе до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой Горбунцово - Болшое Лыково в точке 12, далее на восток по этой грунтовой автомобильной дороге через точки 13, 14, через н. п. Лыково-Бухово до пересечения с р. Зуша в точке 15, далее на восток по левому берегу р. Зуша до места пересечения с административной границей Мценского и Новосильского районов в точке 16.

Восточная граница - от точки 16 в месте пересечения р. Зуши с административной границей Мценского и Новосильского районов на юг по этой административной границе до места схождения административных границ Мценского, Новосильского и Залегощенского районов в точке 17.

Южная граница - от точки 17 в месте схождения административных границ Мценского, Новосильского и Залегощенского районов на запад по административной границе Мценского и Залегощенского районов до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой Протасово - Бычкив точке 18.

Западная граница - от точки 18 в месте пересечения административных границ Мценского и Залегощенского районов с грунтовой автомобильной дорогой Протасово - Бычки на север по этой грунтовой автомобильной дороге до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой Сычи - Малая Круглица в точке 19, далее на восток по грунтовой автомобильной дороге Сычи - Малая Круглица через точку 20 до пересечения с южной границей н. п. Сычи в точке 21, далее на восток по границе н. п. Сычи до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой Сычи - Горбунцово в точке 22, далее на север по грунтовой автомобильной дороге Сычи - Горбунцово через точку 23 до пересечения с южной границей н. п. Большой Одинок в точке 24, далее на восток по этой границе до пересечения с грунтовой автомобильной дорогой Сычи - Горбунцово в точке 25, далее на север по грунтовой автомобильной дороге Сычи - Горбунцово через точку 26 до пересечения с южной границей н. п. Горбунцово в точке 1.

Из границ охотничьего угодья исключены территории населенных пунктов.

Из границ охотничьего угодья исключена территория охраняемого природного объекта «Гнездовье серой цапли», утвержденного решением Мценского районного Совета народных депутатов от 18 декабря 2008 года № 246 «О создании особо охраняемой природной территории местного значения «Гнездовье серой цапли».


Сведения о характерных точках границ охотничьего угодья общества с ограниченной ответственностью «АГРО-АРСЕНАЛ» в системе координат МСК-57


Номер точки

Координаты, метры


X
Y

1
375059,31

1323793,88

2
376201,95

1324171,83

3
377991,01

1323978,90

4
378483,27

1324066,74

5
378908,39

1324291,92

6
379292,70

1324765,32

7
379556,16

1325110,87

8
379575,65

1325601,14

9
380472,78

1325194,63

10

381455,41

1327373,97

11

382369,77

1328968,52

12

383093,22

1330801,46

13

382940,94

1332193,66

14

382951,07

1332206,73

15

383848,54

1331880,17

16

376641,66

1340331,17

17

368537,52

1337913,96

18

367017,05

1317507,86

19

367779,86

1317784,71

20

369408,06

1320735,37

21

369411,27

1320738,66

22

371067,66

1322042,37

23

371124,75

1322109,70

24

372321,86

1324316,82

25

372403,64

1324477,44

26

372388,03

1325198,38


2.1.3. Площадь охотничьего угодья 18,13 тыс. га.»

2. В пункт 2.2 добавить абзац следующего содержания: «В границах охотничьего угодья расположены лесные <...>, 61, 65, 66 Думчинского участкового лесничества Мценского лесничества, лесные <...> Мценского участкового лесничества Мценского лесничества.».

3.Подпункт д) пункта 6.2.1. изложить в следующей редакции: «д) производственную деятельность;».

4.Подпункт б) пункта 6.2.8. признать утратившим силу.

5.Из подпункта а) пункта 6.2.10. исключить слова: «согласно схеме использования и охраны охотничьего угодья».

6.Из подпункта г) пункта 6.2.10. исключить слова: «в объемах нениже установленных схемой использования и охраны охотничьего угодья».

7.Подпункт 7.2.1. пункта 7.2. изложить в следующей редакции:

«7.2.1. предоставлять в течение срока действия настоящего Соглашения «Охотпользователю» в аренду земельный (ые) и (или) лесной(ые) участок(ки) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего Соглашения;».

8. Приложением к охотхозяйственному соглашению считать карту-схемузакрепленного охотничьего угодья ООО «Агро-Арсенал», являющуюся приложением№ 10 к исковому заявлению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Г.Н. Родина