Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А76-4028/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А76-4028/2024
09 июля 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения вынесена 25 июня 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2024 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Писаренко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самсоновой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», ОГРН <***>, г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Миркомфорта», ОГРН <***>, г. Челябинск, о понуждении исполнить предписание,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», (далее – истец, Управление, Инспекция) 07.02.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Миркомфорта» (далее – ответчик, общество, ООО «УК Миркомфорта») об обязании ответчика исполнить предписание Главного управления от 28.04.2023 № 23- 168, а именно по адресу: <...>:

1. Обеспечить надлежащее содержание общедомовых инженерных систем многоквартирного дома (далее – МКД).

1.1. Выполнить работы по восстановлению герметичности трубопроводов холодного и горячего водоснабжения в помещении бойлерной.

2. Обеспечить надлежащее содержание фундамента МКД.

2.1. Выполнить работы по восстановлению целостности отмостки в местах разрушений у подъездов № 1 и № 2 МКД.

Определением от 12.02.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика отзыв на исковое заявление не представил, исковые требования не оспорил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, с соблюдением требований ст.ст. 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), его неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (ч. 1, ч. 3 ст. 156 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Постановлением Губернатора Челябинской области от 15 мая 2014 г. № 364 «О создании Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» и внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 г. № 408» (далее - Положение) образовано Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - Главное управление, Госжилинспекция).

Согласно пункту 9 Положения Госжилинспекция имеет право, в том числе:

- запрашивать и получать в установленном законодательством порядке информацию и документы, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Главного управления вопросам, в том числе информацию от органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также организаций всех форм собственности, расположенных на территории Челябинской области;

- издавать приказы и иные акты, связанные с деятельностью Главного управления, по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления;

- проводить проверки соблюдения обязательных требований органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;

- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований; - составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, принимать меры по предотвращению таких нарушений, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством;

- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;

- обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований;

- обращаться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписаний.

Как следует из материалов дела, с 06.12.2022 в многоквартирном доме № 1 по ул. Чайкиной          г. Челябинска оказывает услуги по содержанию  и ремонту общего имущества данного МКД – ООО «УК Миркомфорта».

Главным управлением на основании решения от 27.04.2023  № 23-168 по обращению (вх. № 5392 от 03.04.2023) в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора был проведен внеплановый инспекционный визит по адресу: <...>, в отношении ООО «УК Миркомфорта» в части ненадлежащего содержания общедомового имущества МКД.

В ходе проведенной внеплановой документарной проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, а именно:

- пункты 1, 2, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;

- пункты 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 4.1.1 и подпункт в) пункта 5.8.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;

- ч.2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

Госжилинспекцией, в результате указанной проверки, в отношении ООО «УК Миркомфорта» составлен акт внепланового инспекционного визита № 23-168 от 28.04.2023, вынесено предписание от 28.04.2023 № 23-168 со сроком исполнения до 31.05.2023.

В соответствии с предписанием Главного управления от 28.04.2023 № 23-168 обществу «УК Миркомфорта» в срок до 31.05.2023 устранить следующие  нарушения, а именно по адресу: <...>:

1. Обеспечить надлежащее содержание общедомовых инженерных систем МКД.

1.1. Выполнить работы по восстановлению герметичности трубопроводов холодного и горячего водоснабжения в помещении бойлерной.

2. Обеспечить надлежащее содержание фундамента МКД.

2.1. Выполнить работы по восстановлению целостности отмостки в местах разрушений у подъездов № 1 и № 2 МКД.

12.10.2023 Главным управлением направлялся запрос обществу «УК Миркомфорта» о предоставлении информации об исполнении предписания от 28.04.2023 № 23-168, ответ на данный запрос в Главное управление не поступил.

До настоящего времени предписание от 28.04.2023 № 23-168 не исполнено, что явилось основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд..

При рассмотрении дела и разрешении спора суд исходил из следующего.

В силу положений пунктов 5, 8 статьи 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Частью 1 статьи 196 ЖК РФ (в редакции № 98 от 28.06.2021) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и пункту 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Частью 1 статьи 158 ЖК РФ установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения:

а) платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений;

б) обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья. Собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 ЖК РФ.

Частью 7 статьи 155 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.

Суд полагает, что содержащиеся в предписании Инспекции от № 23-168 от 28.04.2023 формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю; формулировка мероприятий, направленных на прекращение нарушений, приведенная в предписании, указана с необходимой степенью конкретики, которая обеспечивает реальное устранение нарушения.

Суд учитывает, что предписание Инспекции № 23-168 от 28.04.2023 в установленном законом порядке не обжаловано и на дату подачи настоящего искового заявления не исполнено, и. соответственно. Ответчик обязан исполнить требования предписания в полном объеме.

Указанные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и  правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» и, соответственно, - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения либо не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Суд полагает необходимым отметить, что особенностью такого ненормативного правого акта, как предписания, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленные нарушения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

В данном случае, проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что предписание № 23-168 от 28.04.2023 является исполнимым.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Доказательства исполнения ответчиком предписания № 23-168 от 28.04.2023 в части предмета спора на дату рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлены. Доказательств наличия объективных причин, не позволявших обществу исполнить предписание в добровольном порядке, в материалы дела также не представлено.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно положениям статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В силу пп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как государственный орган, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении исковых требований в полном объеме расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Миркомфорта» в течение одного месяца с даты вступления в законную силу настоящего судебного акта исполнить предписание № 23-168 от 28.04.2023, а именно по адресу: <...>:

1. Обеспечить надлежащее содержание общедомовых инженерных систем МКД.

1.1. Выполнить работы по восстановлению герметичности трубопроводов холодного и горячего водоснабжения в помещении бойлерной.

2. Обеспечить надлежащее содержание фундамента МКД.

2.1. Выполнить работы по восстановлению целостности отмостки в местах разрушений у подъездов № 1 и № 2 МКД.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Миркомфорта» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.



Судья                                                                                                                                            Е.В. Писаренко