Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А12-22383/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград Дело № А12-22383/2018

«29» августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2018

Полный текст решения изготовлен 29.08.2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Верхнесолоновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Верхнесолоновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области к администрации Верхнесолоновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), огородническому некоммерческому товариществу «Солоновское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии в заседании:

от истца – прокурор отдела ФИО1, сл. удостоверение,

от администрации Верхнесолоновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 26.07.2018

(в отсутствие остальных участников дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области (далее – Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Верхнесолоновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Верхнесолоновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области к администрации Верхнесолоновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, ответчик 1), огородническому некоммерческому товариществу «Солоновское» (далее – ОНТ «Солоновское», ответчик 2) о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования объектами холодного водоснабжения от 23.05.2018 № 1, заключенный между администрацией Верхнесолоновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и огородническим некоммерческим товариществом «Солоновское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Просит применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязав, огородническое некоммерческое товарищество «Солоновское» возвратить администрации Верхнесолоновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема - передачи к договору от 23.05.2018 следующее имущество, расположенное по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, хутор Верхнесолоновский: сети водопроводные, протяженностью 7 300 м, с условным номером 34-34-11/036/2010-208; артезианская скважина, с условным номером 34-34-11/036/2010-207; артезианская скважина, с условным номером 34-34- 11/036/2010-209; артезианская скважина, с условным номером 34-34- 11/036/2010-210; артезианская скважина, с условным номером 34-34- 11/036/2010-211; артезианская скважина, с условным номером 34-34- 11/036/2010-206; водонапорная башня БР-15.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования, в связи с чем, суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа, о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу.

В судебном заседании представитель Прокуратуры настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Администрации высказал мнение о возможности принятия решения на усмотрение суда.

ОНТ «Солоновское» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в иске, арбитражный суд находит основания для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 23.05.2018 между Администрацией (далее - Ссудодатель) и ОНТ «Солоновское» (далее - Ссудополучатель) заключен договор № 1 временного безвозмездного пользования объектами холодного водоснабжения (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Ссудодатель обязуется передать во временное безвозмездное пользование Ссудополучателю объекты холодного водоснабжения, поименованное в Приложении № 1 «Перечень передаваемого имущества» к Договору (сеть водопроводная, 5 скважин артезианских, водонапорная башня), а Ссудополучатель обязуется вернуть имущество в порядке и сроки, установленные Договором.

В соответствии с актом приема-передачи от 23.05.2018 Администрацией указанное имущество передано ОНТ «Солоновское».

В силу статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Указанное в акте приема-передачи имущество является собственностью Верхнесолоновского сельского поселения, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества.

Согласно информации администрации Верхнесолоновского сельского поселения от 21.06.2018 переданное по Договору безвозмездного пользования от 23.05.2018 ОНТ «Салоновское» имущество относится к централизованной системе водоснабжения.

На основании части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 данного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Указанное в Договоре имущество введено в эксплуатацию с 1974 по 1986 годы, то есть более пяти лет до даты заключения договора.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем администрацией Верхнесолоновского сельского поселения водопроводная сеть, артезианские скважины и водонапорная башня, относящиеся к системе центрального водоснабжения, в нарушение закона переданы в безвозмездное пользование ОНТ «Солоновское» и без проведения конкурса.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Оспариваемый договор нарушает права муниципального образования - Верхнесолоновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет сельского поселения от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по общему правилу распределяются в соответствии со статьями 106-110 АПК РФ. Суд в соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации полагает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ОНТ «Солоновское» в доход федерального бюджета, до 100 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования объектами холодного водоснабжения от 23.05.2018 № 1, заключенный между администрацией Верхнесолоновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и огородническим некоммерческим товариществом «Солоновское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать, огородническое некоммерческое товарищество «Солоновское» возвратить администрации Верхнесолоновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема - передачи к договору от 23.05.2018 следующее имущество, расположенное по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, хутор Верхнесолоновский: сети водопроводные, протяженностью 7 300 м, с условным номером 34-34-11/036/2010-208; артезианская скважина, с условным номером 34-34-11/036/2010-207; артезианская скважина, с условным номером 34-34- 11/036/2010-209; артезианская скважина, с условным номером 34-34- 11/036/2010-210; артезианская скважина, с условным номером 34-34- 11/036/2010-211; артезианская скважина, с условным номером 34-34- 11/036/2010-206; водонапорная башня БР-15.

Взыскать с огороднического некоммерческого товарищества «Солоновское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



СУДЬЯ Е.С. Пятернина