Решение от 20 января 2022 г. по делу № А51-12270/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12270/2021
г. Владивосток
20 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «База отдыха «Прилив» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.02.2015)

к Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.12.2016)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник «Владивостокская крепость»

о признании незаконным предписания,

при участии: от заявителя - ФИО2, доверенность от 06.07.2021; от ответчика - заместитель руководителя ФИО3, доверенность от 12.01.2022 № 5,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «База отдыха «Прилив» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 16.04.2021 № 65-03/14/89-1.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направило, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившегося лица по имеющимся в деле доказательствам.

Общество в ходе судебного разбирательства, а также по тексту заявления указало, что с оспариваемым предписанием не согласно, полагает, что оно является незаконным и необоснованным, так как из него невозможно установить, какие именно объекты и постройки подлежат демонтажу. Кроме того, по мнению заявителя, границы земельного участка, на котором расположена прилегающая к памятнику территория, не установлены надлежащим образом, не внесены в государственный кадастр недвижимости, земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт, в связи с чем установление действительных границ прилегающей к памятнику территории не представляется возможным, а соответственно определить нахождение тех или иных некапитальных построек на прилегающей к памятнику территории затруднительно.

Заявитель в ходе заседания пояснил, что в предписании не указано, на основании каких документов был установлен факт размещения построек именно обществом, напротив, инспекции известно, что постройки были возведены ещё до 2009 года, в то время как ООО «База отдыха «Прилив» зарегистрировано в 2015 году, следовательно, и возложение на последнего обязанности по демонтажу построек неправомерно.

Также представитель общества указал, что при вынесении предписания инспекцией не учтено, что заявитель не лишён права обратиться за согласованием размещения нестационарных объектов в установленном законом порядке, в связи с чем предписание вынесено преждевременно.

Представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований общества возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Ответчик полагает, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным и вынесенным при наличии законных к тому оснований, поскольку обществом при осуществлении своей деятельности и выполнении обязательств по содержанию памятника допущено нарушение требований статьей 5.1, 36, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

При этом ответчик полагает, что довод заявителя о ненадлежащем установлении границ территории памятника, несоблюдении процедуры подачи сведений об установленных ограничениях в орган кадастрового учета, а, соответственно, невозможности определить расположение некапитальных жилых построек, подлежащих в силу требований оспариваемого предписания, в утвержденных границах территории Памятника, является необоснованным и не подтвержденным.

Также представитель Инспекции просил принять во внимание, что письмом от 01.09.2021 заявителю было отказано в согласовании размещения временных сооружений, уже размещенных в утвержденных границах территории Памятника.

Представитель третьего лица в письменном отзыве указал, что общество, осуществляющее с мая 2017 года свою деятельность на территории спорного объект культурного наследия, систематически допускало нарушения требований, установленных Законом и условиями договора аренды, а все временные постройки установлены им без согласования с предыдущим арендодателем.

Из материалов дела судом установлено, что объект культурного наследия федерального значения «Береговой противодесантный полукапонир № 9», 1912-1913 гг., расположенный по адресу (местонахождение): Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, 0,6 км севернее основания перешейка о. Шкота, входит в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости», 1889-1914 гг., и внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) и народов Российской Федерации, под регистрационным номером 251710114500536.

Предмет охраны памятника (описание особенностей, подлежащих обязательному сохранению) утвержден приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 22.02.2017 № 38.

31.03.2021 в 11 часов 30 минут на основании задания руководителя инспекции от 30.03.2021 № 161, письма от 09.04.2021 № 65-1678, специалистом Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края был проведен осмотр названного объекта культурного наследия, в ходе которого установлено:

- размещение нестационарных объектов в утвержденных границах территории объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр «Береговой противодесантный полукапонир № 9»и

- размещение некапитальных жилых построек в утвержденных границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Береговой противодесантный полукапонир № 9» (нарушение положений статьей 5.1, 36, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ);

- проведение хозяйственной деятельности, угрожающей сохранности Памятника и окружающего ландшафта, нарушающая визуальное восприятие памятника в его историко-градостроительной среде (нарушение утвержденных приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия от 24.04.2017 № 113 режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, включенного в реестр «Береговой противодесантный полукапонир № 9»);

- проведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр «Береговой противодесантный полукапонир № 9» (нарушение положений, утвержденных утвержденный приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия от 22.02.2017 № 38).

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от 12.04.2021 № 65-03-14/89 и приложенных фотоматериалах.

По итогам проверки 16.04.2021 Инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края выдано предписание № 65-03-14/89-1, согласно которому ООО «База отдыха «Прилив» предписано в срок до 30.11.2021:

демонтировать нестационарные объекты, расположенные в утвержденных границах территории объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр «Береговой противодесантный полукапонир № 9», при условии соблюдения требований Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- демонтировать некапитальные жилые постройки, расположенные в утвержденных границах территории объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр «Береговой противодесантный полукапонир № 9», при условии соблюдения требований Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Полагая, что предписание Инспекции не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные юридического лица, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого распоряжения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия».

В соответствии с подпунктами 5, 6 пункта 1 статьи 9 Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности; государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) в части государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона.

Согласно пунктами 4, статьи 9.2 Закона в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия входит государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Постановлением Администрации Приморского края от 02.11.2016 № 514-па утверждено Положение об инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, согласно которому Инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края.

В силу пункта подпункта 2 пункта 2.1.2 Положения Инспекция осуществляет федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения; осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

На основании подпункта 3 пункта 6 статьи 11 Закона об охране объектов культурного наследия, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания, в том числе:

об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Из материалов дела усматривается, что объект культурного наследия федерального значения «Береговой противодесантный полукапонир № 9», 1912-1913 гг., расположенный по адресу (местонахождение): Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, 0,6 км севернее основания перешейка о. Шкота, входит в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости», 1889-1914 гг.

Указанный объект культурного наследия внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) и народов Российской Федерации, присвоен регистрационный номер 251710114500536.

Решением Исполнительного комитета Приморского краевого совета народных депутатов от 16.08.1991 № 234 «О дополнении к решениям крайисполкома от 11.04.1980 № 332, от 27.02.1987 № 125, от 23.02.1990 № 59 «О мерах по улучшению учета, охраны и использованию памятников истории и культуры Приморского края»; Указом Президента РФ № 176 от 20.02.1995 памятник принят на государственную охрану.

На основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 21.03.2011 № 11 б-р «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю от 30.05.2006 № 20б-р (с изменениями от 24.12.2007 № 744-р, от 26.01.2011 № 43) объект культурного наследия «Береговой противодесантный полу капонир № 9» передан в оперативное управление Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры».

Объект права: Береговой противодесантный иолу капонир № 9 (Лит. А), назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 125,4 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край. г. Владивосток в районе о. Русский, 0,6 км севернее основания перешейка о.Шкота, кадастровый (условный) номер: 25:28:000000:23774 - запись регистрации в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.12.2015 №25-25/001-25/001/011/2015-2806/1.

Таким образом, с учетом вышеприведенных правовых норм Инспекция вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в отношении конкретного объекта культурного наследия.

С учётом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля (надзора) и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, предписание должностного лица государственного органа должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Так, предписанием от 16.04.2021 № 65-03/14/89-1 обществу вменяется в обязанность демонтаж нестационарных объектов и некапитальных жилых построек, расположенных в утвержденных границах территории объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр «Береговой противодесантный полукапонир № 9», при условии соблюдения требований Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В преамбуле к Закону № 73-ФЗ отмечено, что объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации согласно статье 3 Закона № 73-Ф относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 6 названного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Частью 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ установлено, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (часть 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пунктам 2,4,5 части 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в частности не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 Закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

Таким образом, системный анализ указанных правовых норм, а также норм, устанавливающих виды работ по сохранению объектов культурного наследия, позволяет сделать вывод о том, что размещение в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля нестационарных объектов без согласования является нарушением законодательства Российской Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что на 23.05.2017 между Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (арендодатель) и ООО «База отдыха «Прилив» был заключен договор аренды № 08-1/17-05, в соответствии с пунктом 2.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и использование здание «Береговой противодесантный полукапонир № 9» (Лит.А), являющееся объектом культурного наследия, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе о. Русский, 0,6 км севернее основания перешейка о. Шкота.

Согласно пункту 2.2 Договора объект передается арендодателем арендатору для свободного назначения с учетом ограничений, указанных в пункте 5.6.3 договора и обеспечения сохранения объекта.

В пункте 5.6.3 сторонами оговорено не использовать объект, в частности:

- не допускать ухудшения состояния объекта и его территории (пункт 5.6.6 Договора);

- если иное не предусмотрено договором, не производить переустройство и (или) перепланировки объекта, ремонт. Любые ремонтные и иные производственные работы, не предусмотренные Охранным обязательством, Актом технического состояния, предписаниями Органа охраны в отношении объекта могут производиться Арендатором только при наличии письменного разрешения Органа охраны и Арендодателя (пункт 5.6.9 Договора).

В связи с созданием Музея и формированием его имущественного комплекса, 16.06.2021 Объект культурного наследия «Береговой противодесантный полу капонир № 9» передан в оперативное управление Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный музей-заповедник «Владивостокская крепость».

После смены владельца Памятника между Музеем и Арендатором заключено дополнительное соглашение к ранее оформленному договору аренды.

Таким образом, арендатор Памятника, подписывая договор аренды, согласился с условиями и принял на себя обязательства, предусмотренные таким договором, а при осуществлении деятельности на территории Памятника и выполнении обязательств по его эксплуатации обязан учитывать все ограничения и обременения, установленные указанным договором и действующий законодательством по охране объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Приказом Департамента культуры Приморского края от 14.03.2016 № 10ф-16 утверждены состав объекта, в соответствии с паспортом объекта культурного наследия федерального значения «Береговой противодесантный полукапонир № 9», а также охранное обязательство собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 17 охранным обязательством от 14.03.2016 № 10ф-16, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, обязаны соблюдать установленные статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особый режим использования земельного участка, водного объекта и его части, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Приказом Инспекции охраны объектов культурного наследия Приморского края от 24.04.2017 № 113 утвержден режим использования земель в границах данной территории (Приложение № 2).

Согласно пункту 2 Приложения 2 Приказа «Режим использования земель» в границах территории Памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории Памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ (в соответствии со статьёй 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в том числе:

- снос и перемещение Памятника и его частей;

- прокладка инженерных сетей и коммуникаций, не относящихся к мероприятиям по сохранению, использованию Памятника и благоустройства территории;

- хозяйственная деятельность, угрожающая сохранности Памятника и окружающего ландшафта, нарушающая визуальное восприятие Памятника в его историко-градостроительной среде;

- размещение рекламных конструкций;

- строительство новых инженерных сооружений, возвышающихся над поверхностью земли, в том числе линейных объектов, вышек сотовой связи.

Пунктом 3 Приложения 2 Приказа предусмотрено, что в границах территории Памятника разрешается проведение изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иные работы, при условии соблюдения установленных статьёй 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, и при условии реализации согласованных органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (в соответствии со статьями 36, 28-32, 45 Федерального закона №73-ФЗ).

В том числе:

- установка информационных надписей и обозначений на памятнике;

- работы по сохранению памятника, направленные на обеспечение физической сохранности памятника (в том числе консервация, ремонт, реставрация, приспособление, научно-исследовательские и изыскательские работы);

- земляные работы, необходимые для сохранения памятника, ремонта и реконструкции внешних инженерных сетей;

- благоустройство территории памятника;

- применение отдельно стоящего оборудования освещения, отвечающего характеристикам элементов исторической среды;

- размещение временных заграждений;

- размещение временных сооружений.

Из акта технического состояния памятника к охранному обязательству собственника от 14.03.2016 № 10ф-16, составленного специалистами Департамента культуры Приморского края, следует отсутствие некапитальных построек в границах территории памятника.

Следовательно, заключая договор аренды и принимая арендуемый памятник, заявитель понимал, что он обязан содержать территорию памятника и вправе использовать ее в том виде и в тех целях, которые оговорены в соответствующих документах.

В этой связи для решения вопроса о том, на ком лежит обязанность по демонтажу безосновательно установленных на территории памятника объектов, не имеет значения тот факт, что объекты были установлены ранее иными лицами, а не ООО «База отдыха «Прилив».

Судом также отклоняется довод заявителя о ненадлежащем установлении границ территории Памятника, несоблюдении процедуры подачи сведений об установленных ограничениях в орган кадастрового учета и невозможности в связи с этим определить расположение подлежащих демонтажу некапитальных жилых построек и стационарных объектов в утвержденных границах территории Памятника как не обоснованный и противоречащий материалам дела.

Так, согласно пункту 1 раздела I. «Описание границ территории объекта культурного наследия» приложения 1 к приказу Инспекции охраны объектов культурного наследия Приморского края от 24.04.2017 № 113 объект культурного наследия регионального значения, «Береговой противодесантный полукапонир № 9» имеет в своем составе:

1.Убежище скорострельных пушек казематированное с помещениями насосной станции.

2. Земляные сооружения:

- барбет земляной;

- траншея земляная;

- вал земляной.

Описание границ территории Памятника. Границы территории объекта культурного наследия «Береговой противодесантный полукапонир № 9» (Полукапонир береговой противодесантный №9) частично проходят по линиям проездов, а также по территории, занятой зелеными насаждениями и описывается 11 характерными точками поворота границ.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетного номера 25.28.0.69.

Информация о ЗОУИТ, в том числе о расположении земельного участка относительно ЗОУИТ, находится в свободном доступе.

Также об уведомлении арендатора о наличии утвержденных границ территории ОКН свидетельствует информационный щит, на котором отражены границы спорного объекта.

При этом из абзаца второго пункта 7 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ следует, что отсутствие сведений о границах территории объекта культурного наследия в Едином государственном реестре недвижимости не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

Заявитель принимал меры к согласованию размещения временных сооружений в утвержденных границах территории памятника, анализ письма заявителя от 27.07.2021 № 65-3737 о согласовании размещения временных сооружений, к которому приложена схема их размещения свидетельствует о том, что обществу достоверно известно, о каких конкретно временных сооружениях и некапитальных жилых постройках инспекция указывает в оспариваемом предписании, следовательно, довод общества о невозможности определения объектов, подлежащих в соответствии с требованиями оспариваемого предписания демонтажу, несостоятелен.

Ввиду изложенного суд признает оспариваемое в рамках настоящего дела предписание от 16.04.2021 № 65-03/14/89-1 по своему содержанию законным, исполнимым, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду изложенного суд отказывает в признании данного предписания незаконным и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным предписания Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 16.04.2021 № 65-03/14/89-1, проверенного на соответствие Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.