Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А48-211/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Орел Дело №А48–211/2021

12 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Подриги Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального образования «Город Орел» в лице Администрации г. Орла (302028, Орловская область, г. Орел, Пролетарская гора, д. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Субъекту Российской Федерации - Орловская область в лице органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Департамента финансов Орловской области (пл. Ленина, д. 1, г. Орел, обл. Орловская, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании убытков в размере 1 218 135 руб. 90 коп.,

третье лицо: Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, почтовый адрес: 302027, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность ль 09.11.2020 №101-Д),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежаще,

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование «Город Орел» в лице Администрации г. Орла (далее-Администрация, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к субъекту РФ – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (ответчик, Департамент) о взыскании убытков в сумме 1 218 135 руб. 90 коп., возникших вследствие приобретения в муниципальную собственность жилого помещения для гражданина во исполнение решения Советского районного суда Орловской области от 13.09.2017 по делу №2-1545/2017, с учетом изменения решения суда в части определения площади жилого помещения апелляционной инстанцией Орловского областного суда по определению от 23.11.2017.

Определением от 26.01.2021 суд к участию в деле привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление федерального казначейства по Орловской области).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик в суд не явился, извещен надлежаще, отзыв и ходатайств не представил.

Представитель третьего лица в суд не явился, извещен надлежаще, в отзыве поддержал позицию истца, полагает заявленные требования законными и обоснованными.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает установленными следующие фактические обстоятельства дела.

Решением Советского районного суда г.Орла от 13.09.2017 по делу №2-1545/2017, удовлетворены исковые требования ФИО3 к Администрации г. Орла об обязании предоставить ей благоустроенное жилое помещение общей площадью 36 кв.м. по договору социального найма (л.д. 11-16).

Апелляционным определением Орловского областного суда от 23.11.2017 решение Советского районного суда Орловской области от 13.09.2017 изменено в части площади нежилого помещения, не менее 26,1 кв.м. (л.д. 17-22).

Судами было установлено, что ФИО3, действует в своих интересах и в интересах своей недееспособной дочери ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая страдает заболеваниями, которые входят в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и на основании Постановления №817 от 21.12.2004, дающего инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Мать и дочь проживают в квартире общей площадью 39,6 кв.м. совместно. Кроме них в квартире проживают ещё 6 человек.

Во исполнение вышеуказанного решения суда, администрацией района заключен муниципальный контракт № 3 от 17.03.2020 (л.д. 29-39), по которому Администрация приобрела у гражданина жилое помещение в муниципальную собственность площадью 31,7 кв.м.

При определении начальной (максимальной) цены вышеуказанного муниципального контракта были использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (https://orel.gks.ru/cheny_i_tarify). Средняя цена на вторичном рынке жилья в Орловской области в 4 квартале 2019 года (за 1 квадратный метр общей площади) составила 38 427рублей.

Исходя из технического задания, подготовленного для проведения электронных процедур по приобретению жилого помещения, общая площадь данного помещения должна быть не менее 29,6 кв.м и не более 36 кв.м.

Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта рассчитывалась: 36 кв.м*38427 руб.=1 383 372 руб. с оплатой исходя из фактической площади приобретаемого жилого помещения по цене 1 кв.м, не превышающей 38427 руб.

Цена муниципального контракта составила: 31,7 кв.м*38427 руб.= 1 218 135, 90 руб. (дополнительное соглашение №1, л.д. 28).

Продавцу жилого помещения по платежному поручению № 4253 от 30.04.2020 (л.д. 40) перечислены денежные средства в размере 1 218 135, 90 руб.

20.07.2020 по договору социального найма приобретенная квартира была передана ФИО4 (наймодатель) в бессрочное пользование (л.д. 24-25).

29.10.2020 между администрацией района и ФИО5 заключен договор на передачу спорной квартиры в собственность ФИО5 безвозмездно (л.д. 26-27).

Таким образом, администрация района исполнила возложенную на нее судебным решением обязанность.

Администрация обратилась в Департамент финансов Орловской области с претензией о возмещении убытков. В ответ Департамента финансов Орловской области, со ссылкой на Закон Орловской области от 04.12.2020 №2537-ОЗ, указал, что на плановый период 2022 и 2023 годов расходы на финансовое обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, не предусмотрены (л.д. 43-44).

Оценивая свои расходы по обеспечению инвалида жильем как убытки, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.12.2009 №1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее Закон №131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135, 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного, кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных нрав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение инвалида жилым помещением относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Орловской области.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо право, которою нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу указанной правовой нормы, для наступления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, в частности, в виде возмещения убытков, необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

При этом факт возникновения убытков зависит от установления наличия или отсутствия всей совокупности указанных выше условий наступления гражданско-правовой ответственности.

Согласно «Положению о Департаменте финансов Орловской области», утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 423, Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, в том числе осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя денежных средств областного бюджета (пп. 19 п. 4.3 Положения о Департаменте).

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным пенам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в том, что законами о бюджете Орловской области за указанный период не были предусмотрены расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений гражданам, признанным инвалидами и поставленным на жилищный учет после 01.01.2005, повлекло за собой возникновение убытков истца на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

Ответчик возражений по заявленным требованиям не заявил.

В соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны) выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, ответчик (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации) обязан компенсировать истцу убытки в размере рыночной стоимости предоставленного жилого помещения.

Стоимость спорной квартиры определена истцом с использованием метода сопоставимых рыночных цен, являющийся приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Расчет цены контракта был приведен выше и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Пунктом 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания, при которых допускается превышение нормы предоставления. Согласно указанной норме федерального закона жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Поэтому для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартиры с тождественными характеристиками.

В данной связи суд отмечает отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих превышение использованного истцом показателя средней рыночной стоимости жилых помещений над аналогичным показателем фактически предоставленного жилого помещения.

Соглашаясь с обоснованностью использования при расчёте размера убытков площади жилых помещений, предоставленных во исполнение судебного акта, суд исходит из буквального толкования норм, регламентирующих возмещение причинённых убытков.

Соответственно, поскольку конкретная площадь предоставляемого жилого помещения судебным актом не определена, при фактическом предоставлении помещения положения статьи 17 Закона № 181-ФЗ о максимальном размере предоставляемого помещения нарушены не были, суд исходит из обоснованности заявленного иска в части определения размера убытков.

Таким образом, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в размере 1 218 135 руб. 90 коп.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по иску судом не рассматривается, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить:

Взыскать с Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302021, <...>, кабинет 521) за счет средств казны Орловской области в пользу муниципального образования «Город Орел» в лице Администрации г. Орла (302028, Орловская область, г. Орел, Пролетарская гора, д. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в размере 1 218 135 руб. 90 коп.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца с момента его принятия.

Судья Н.В. Подрига