Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А20-4235/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4235/2020
г. Нальчик
15 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «05» марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен «15» марта 2021 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Сохроковой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экологистика», г. Нарткала (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Местной администрации городского округа Нальчик, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей : от заявителя ФИО2 по доверенности от 27.07.2020, ФИО3 по доверенности от 05.12.2020, ФИО4 по доверенности №б/4 от 30.12.2020, от Администрации ФИО5 по доверенности от 24.02.2021 №45-1-23/1607

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологистика» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.10.2020 №128.

Одновременно с заявлением от общества поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Представитель Администрации просил в удовлетворении требования отказать, ввиду необоснованности.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

В ходе судебного разбирательства установлено, что общество получило оспариваемое постановление 16.10.2020, в суд заявитель обратился в суд 28.10.2020.

Рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая незначительный пропуск срока, суд пришел к выводу об уважительности причины пропуска обществом срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 10.07.2020 ведущим инспектором Местной администрации г.о.Нальчик ФИО6 в рамках ежедневного объезда закрепленной территории на предмет санитарного состояния выявлено нарушение правил благоустройства г.о. Нальчик, которое заключалось в «ненадлежащем содержании ООО «Экологистика» контейнерной площадки и прилегающей территории по адресу: <...>, о чем составлен акт осмотра (обследования), а 07.09.2020 им же составлен протокол об административном правонарушении №103 по части 14 статьи 7.20 КоАП КБР в отношении ООО «Экологистика» в связи с нарушением пункта 3.4.16 Правил благоустройства территории г.о. Нальчик.

По результатам рассмотрения указанных материалов председателем административной комиссии Местной администрации г.о.Нальчик ФИО7 вынесено постановление от 07.10.2020 №128 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 7.20 КоАП КБР и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Частью 14 статьи 7.20 КоАП КБР предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства (содержания) территорий муниципальных образований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменено нарушение 3.4.16 Правил благоустройства территории г.о. Нальчик.

Решением Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 29.08.2017 (в редакции от 26.04.2019 №230) утверждены Правила благоустройства территории городского округа Нальчик; пунктом 3.4.16 определено, что контейнерные площадки и прилегающие к ним территории в радиусе 5 метров должны содержаться в чистоте и порядке региональным оператором.

Оспаривая указанное постановление, заявитель ссылается на то, что в круг его обязанностей не входит содержание в чистоте и порядке контейнерных площадок и прилегающих к ним территории в радиусе 5 метров, а пункт 3.4.16 Правила благоустройства территории городского округа Нальчик не соответствует Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641".

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила N 1156).

Пунктом 13 Правил N 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз; бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории несут в зависимости от местонахождения последних собственники помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Аналогичные разъяснения даны Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в письме от 3 апреля 2019 г. № 1 1696-АО/06 «О новой системе по обращению с твердыми коммунальными отходами», согласно которым уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с подпунктом "з" пункта 1 статьи Г Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ГКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ГКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту "д (2)" пункта 11 Правил №491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил №1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

При этом, в соответствии с пунктом 17 Правил №491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом:

- в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме;

- в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией (пункт 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290 (далее -Постановление № 290).

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением N 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления "ГКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ГКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26 (1) Минимального перечня услуг).

При этом под "организацией" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в 6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 г. N 711/пр.

Таким образом, п.3.4.16 Правила благоустройства территории городского округа Нальчик, противоречит Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641".

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В силу части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

В абзаце 4 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В связи с изложенным, учитывая, что пункт 3.4.16 Правил благоустройства территории городского округа Нальчик противоречит нормативным актам, имеющим большую силу, а именно его нарушение вменено обществу, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 7.20 КоАП КБР.

Представитель администрации представил решение Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 25.12.2020 № 364 о внесении изменений в пункт 3.4.16 Правил благоустройства г.о.Нальчик, согласно которому оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки. При этом одновременно пояснил, что изменение внесено с 25.12.2020, а на момент обнаружения правонарушения действовала прежняя редакция, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявления.

Представленный документ подтверждает, что 25.12.2020 Совет местного самоуправления городского округа Нальчик КБР привел пункт 3.4.16 Правил благоустройства территории городского округа Нальчик в соответствие с действующим законодательством.

Вместе с тем, доводы представителя администрации суд находит необоснованными.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П, последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования; арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

Кроме того, по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Экологистика» Верховным Судом КБР вынесено решение от 20.01.2021, которым признан недействующим со дня вступления в законную силу пункт 3.4.16 Правил благоустройства территории городского округа Нальчик.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требование ООО «Экологистика» удовлетворить.

Восстановить срок обжалования постановления.

Признать не законным и отменить постановление местной Администрации г.о. Нальчик по делу об административном правонарушении №128 от 07.10.2020.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. При наличии у арбитражного суда доказательств получения лицами, участвующими в деле, настоящего судебного акта, в том числе в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 123 АПК РФ, все последующие судебные акты по делу, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://askb.arbitr.ru (http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.