Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А40-282372/2019

(29 отд., тел. 600-97-77)

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-282372/19-29-2314
город Москва
02 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 02 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего: Лежневой О.Ю. (29-2314)

Судей: единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.12.2009)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2004, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

о взыскании убытков в размере 916 746 345,20 руб. за счет казны Российской

Федерации, а также госпошлины в размере 200 000 руб.,

при участии:

Истец: ФИО2 по доверенности от 27.12.2019 №511-Д

Ответчик: МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – ФИО3 по доверенности от 20.01.2020 №01-10-08/4

Ответчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 г. № 6/20/ууп

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.12.2009) (далее - Истец) обратилось с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2004, ИНН: <***>), МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>) (далее - Ответчики), о взыскании убытков в размере 916 746 345,20 руб. за счет казны Российской Федерации, а также госпошлины в размере 200 000 руб.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 28 ноября 2019 года исковое заявление АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.12.2009) принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу № А40-282372/19 (л.д. 1).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей Сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из текста искового заявления, АО «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФПК») является перевозчиком пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем сообщении.

Как следует из материалов дела, в 2017 году на основании публичного договора перевозки АО «ФПК» осуществляло перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет с предоставлением льготы по оплате проезда в размере 50% от установленного тарифа (л.д. 21-33, т. 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам, и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Льгота по провозной плате обучающимся старше 10 лет была установлена постановлением Государственного комитета цен при Госплане СССР от 30 июля 1966 года №203.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации соглашения о создании содружества независимых государств» установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части не противоречащей Конституции и действующему законодательству. В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации № 263-1 от 24 октября 1990 года «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» акты органов СССР, изданные до принятия настоящего Закона, действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, постановление от 30 июля 1966 г. № 203 «О сезонных тарифных льготах на проезд по железным дорогам пассажиров отдельных категорий» не противоречит Конституции РФ, действие данного акта СССР не отменялось, каких-либо иных нормативных актов, устанавливающих данные льготы, не принималось.

Во исполнение требований законодательства о компенсации потерь в доходах перевозчика от установления льгот по провозной плате было принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №1172 «О предоставлении субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования».

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1172 потери в доходах определяются как разность между доходами, которые организация могла бы получить в случае применения установленных государством тарифов и доходами организации, полученными в результате предоставления льготы по тарифам. Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации между истцом и Федеральным агентством железнодорожного транспорта было заключено соглашение от 23.03.2017 №109-11-028 (далее - Соглашение).

Для получения субсидии организация предоставляет ежемесячно в Федеральное агентство железнодорожного транспорта отчет о потерях в доходах согласно формы, определенной постановлением Правительства Российской Федерации № 1172 от 30 декабря 2009 года.

Так, согласно отчетов, принятых Росжелдором, потери в доходах АО «ФПК» в связи с предоставлением 50 процентной скидки на проезд обучающимся в 2017 году составили 1 967 196 345,20 рублей.

На основании Соглашения от 23.03.2017 №109-11-028, а также дополнительного соглашения к данному Соглашению №109-11-028/1 от 20.06.2017 в 2017 году АО «ФПК» были предоставлены субсидии на компенсацию потерь в доходах в размере 1 050 450 000,00 рублей. Таким образом, компенсация потерь в доходах в полном объеме за 2017 год не была произведена. Копии отчетов о потерях в доходах за 2017 год представлены в материалы дела. Размер не возмещенных потерь АО «ФПК» от предоставления 50 процентной скидки на оплату проезда обучающимся в 2017 году составил 916 746 345,20 рублей.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 если действие нормативного акта, предоставляющего льготы не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правого образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Обстоятельства продажи билетов со скидкой в размере 50%, а также размер потерь в доходах АО «ФПК» подтверждаются Реестрами проездных документов по оказанным услугам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах, отчетами о потерях в доходах АО «Федеральная пассажирская компания», а также копиями проездных документов.

Нехватка средств, определенных законом о бюджете на компенсацию потерь перевозчика в 2017 году, отражалась АО «ФПК» в отчетах о потерях в доходах АО «ФПК» за каждый месяц 2017 года, которые были проверены Росжелдором и приняты без замечаний.

По результатам проверки и принятия Росжелдором отчетов о потерях в доходах Росжелдору выставлены счета на оплату потерь в доходах от перевозки от обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет в 2017 году по льготным ценам, которые не были оплачены в полном объеме.

В соответствии с п.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств осуществляется с начала очередного финансового года либо в текущем финансовом году.

Таким образом, федеральный законодатель предусматривает возможность увеличения бюджетных обязательств и не исключает обязанности по их возмещению.

Однако до настоящего времени требования законодательства о компенсации потерь перевозчика в связи с предоставлением льгот и преимуществ при перевозке школьников в 2017 году не соблюдены. Не возмещены расходы АО «ФПК» в связи с предоставлением льготы по оплате проезда обучающимся старше 10 лет в размере 916 746 345,20 рублей.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлена обязанность бюджетов соответствующих уровней по возмещению расходов, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате проезда.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Учитывая, что льгота по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования была установлена нормативным актом федерального уровня, а также, что финансирование расходов на компенсацию потерь в доходах организации железнодорожного транспорта относится к расходным обязательствам Российской Федерации, следовательно, ответчиком по данному иску является Российская Федерация.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Поскольку обязанность по возмещению Истцу расходов возникла в связи с установлением на федеральном уровне права обучающихся на льготный проезд, следовательно, соответствующее обязательство Российской Федерации перед организацией, понесшей расходы, может быть прекращено только путем возмещения данных расходов в полном объеме. На лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя несения расходов, возникших в результате реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан.

Так как действия по неисполнению обязательства по возмещению в полном объеме расходов, возникших в связи с установлением льгот по провозной плате обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования в 2017 году, являются незаконными, то расходы, возникшие в связи с установлением указанных льгот, понесенные истцом, подлежат взысканию в качестве убытков за счет казны Российской Федерации.

В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Из положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 следует наличие у судов возможности в случае наличия споров по поводу того, какой государственный орган является главным распорядителем бюджетных средств, в качестве представителя публично-правового образования привлечь финансовый орган публично-правового образования.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, являющегося финансовым органом и главным распорядителем бюджетных средств Российской Федерации.

В этой связи требования о взыскании убытков заявленные к Федеральному агентству железнодорожного транспорта, являются неправомерными в связи с чем, в данной части требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 790 ГК РФ, согласно которым в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации при недостаточности выделенных средств за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях Президиума от 23.04.2007 № 147/07, от 05.02.2008 № 16069/07, от 05.02.2008 № 12479/07, от 23.06.2009 №2992/09, от 25.01.2011 № 9621/10, от 26.04.2011 № 17828/10, под расходами предприятий общественного транспорта понимается не полученная с пассажиров, которым предоставлены льготы, провозная плата; предъявляемые транспортными предприятиями расходы в связи с перевозкой отдельных категорий граждан, в соответствии со статьями 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ являются реальным ущербом и должны быть подтверждены документально.

Правомерность позиции истца подтверждается судебной практикой, в том числе судебными актами Верховного суда Российской Федерации: взыскание в судебном порядке убытков в связи с перевозкой учащихся за 2010 год - дело А40-2047/2014-125-20, за 2011 год - дело А40-94895/12, за 2012 год - дело А40-33304/14, за 2013 год - дело А40-123590/15; за 2016 год - дело №А54604/2018.

Доводы Ответчика судом не принимаются, поскольку обязанность по возмещению ОАО «Федеральная пассажирская компания» расходов, возникла в связи с установлением на федеральном уровне права обучающихся на льготный проезд. Следовательно, соответствующее обязательство Российской Федерации перед организацией, понесшей расходы, может быть прекращено только путем возмещения данных расходов в полном объеме. На лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя несения расходов, возникших в результате реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан. Заявленная сумма подтверждена Истцом документально (л.д. 34-53 т. 1). Кроме того, контррасчет суммы исковых требований ответчиком в материалы дела не представлен, Определение суда от 06.03.2020 г. ответчиками не исполнено (л.д. 74-75 т. 4).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Таким образом, учитывая, что ответчик- МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>) доказательств исполнения обязательств не представил, наличие задолженности подтверждается представленными истцом доказательствами, требования истца о взыскании задолженности в размере 916 746 345,20 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Требования к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2004, ИНН: <***>) заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание положения статьи 333.37 НК РФ, госпошлина в размере 200 000 руб. подлежит взысканию с Ответчика- МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>) в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 333.17, 333.18 НК РФ.

Учитывая изложенное, на основании ст.ст.15, 307, 309, 310, 314, 317, 401, 506, 509, 516 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 9, 64, 75, 110, 121- 123, 156, 167- 171, 176, 177, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.12.2009) частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации сумму убытков в размере 916 746 345,20 (Девятьсот шестнадцать миллионов семьсот сорок шесть тысяч триста сорок пять рублей 20 копеек), а также сумму госпошлины в размере 200 000 (Двести тысяч рублей 00 копеек) в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.12.2009).

В удовлетворении исковых требований АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.12.2009) к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2004, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления в полном объеме в 9 Арбитражный Апелляционный Суд.

СУДЬЯ: О.Ю. Лежнева