Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А40-109195/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-109195/24-130-611
г. Москва
22 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калачевой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области (109316, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Нижегородский, пр-кт Волгоградский, д. 27, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: <***>) к ООО "Наше Здоровье" (115054, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2014, ИНН: <***>) об аннулировании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 25.06.2014 года № ЛО41-01137-77/00293272.

при участии представителей:

от истца (заявителя): ФИО1, дов от 01.04.2024, паспорт

от ответчика (заинтересованного лица): не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Росздравнадзора по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО "Наше Здоровье" об аннулировании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 25.06.2014 года № ЛО41-01137-77/00293272.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил, требования не оспорил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель заявителя требования поддержал.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений сторон против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 10 июля 2024г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности; осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (часть 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно выписке из Единого реестра лицензий Росздравнадзора ООО «Наше Здоровье» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041-01137-77/00293272 от 25.06.2014, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

В соответствии с лицензией ООО «Наше Здоровье» адрес осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: 115054, <...>.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии является не административным наказанием, а специальной предупредительной мерой, непосредственно связанной со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В адрес Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее - Территориальный орган) поступил запрос депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации восьмого созыва ФИО2 (вх. № 09-П-18177 от 05.03.2024) в связи с нарушением права на оказание квалифицированной медицинской помощи ФИО3.

Согласно представленным материалам, ФИО3. находясь в Республике Татарстан обратился за оказанием медицинской помощи в ООО «Наше Здоровье». В ходе телефонного разговора ФИО3. разъяснили что необходимая лицензия у фирмы имеется и помощь оказывают высококвалифицированные специалисты в области психиатрии-наркологии. По приезде на адрес вызова сотрудники ООО «Наше здоровье» поставили капельницу ФИО3. и дали таблетки, при этом увеличив дозу вводимых препаратов (из которых три препарата были рецептурные), не собрав анамнез должным образом, не опросив ФИО3. на сопутствующие заболевания, не проверив реакцию организма на вводимые препараты. В результате введенных препаратов ФИО3 умер, что подтверждено экспертизой № 1774 от 23.06.2022 года (смерть ФИО3. наступила в результате острого отравления лекарственными препаратами карбамазепин, димедрол, хлорпротиксен).

Третьим отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан возбуждено уголовному делу № 1220292000700048 об оказании ФИО3 медицинской помощи работниками ООО «Наше здоровье», повлекшем по неосторожности смерть.

Следствием установлено, что в период времени с 20 часов 00 минут 22.06.2022 по 00 часов 47 минут 23.06.2022, медицинский работник ООО «Наше здоровье» ФИО4, имеющая среднее профессиональное образование по специальности «31.02.01 Лечебное дело», осуществила выезд по месту проживания ФИО3., по адресу: <...>, где оказала ему медицинские услуги по выводу его из алкогольной интоксикации, после которых наступила смерть ФИО3

Согласно заключению экспертизы № СМЭО14/2023/03 от 24 января 2024 года смерть ФИО3 наступила в результате острой сердечной недостаточности от отравления лекарственными препаратами (карбамазепин, димедрол, хлорпротиксен).

Согласно заключению экспертизы ФГКУ «СЭЦ СКРФ» причиной смерти ФИО3. явилась острая сердечная недостаточность, развывшаяся на фоне сочетанного приема лекарственных препаратов с кардиотоксическим (аритрогенным) эффектом (карбамазепин, димедрол, хлорпротексен) у пациента с хронической сердечной патологией) токсической (алкогольной) кардиомиопатией) и дистрофическими изменениями внутренних органов, вызванными последствиями токсического действия веществ преимущественно немедицинского назначения, находившегося в состоянии сильного алкогольного опьянения в стадии элиминации этанола из организма, что подтверждается комплексом морфологических проявлений при медицинском исследовании трупа, результатами гистологического и химического исследований, данными повторного гистологического исследования внутренних органов при проведении повторной комиссионной экспертизы.

В ходе следствия был проведен осмотр офиса ООО «Наше Здоровье», расположенного по адресу: <...> установлено отсутствие работников и документов фирмы, медикаментов и медицинского оборудования, сведений о штатной численности сотрудников, трудовых договоров, а также иных документов, которые могли бы свидетельствовать или подтвердить ведение медицинской деятельности по данному адресу.

В нарушение требований части 5 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Порядка оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия-наркология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 № 1034н, специализированная медико-санитарная помощь гражданину ФИО3 была оказана не квалифицированными врачами - психиатрами - наркологами, имеющими специальные познания в области медицины и соответствующую квалификацию, а лицом со средне-специальным образованием - фельдшером.

Согласно сведениям Автоматизированной информационной системы Росздравнадзора, по состоянию на 02.05.2024, ООО «Наше Здоровье» не имеет лицензии на право осуществления медицинской деятельности на территории Республики Татарстан.

Замоскворецкой межрайонной прокуратурой Центрального административного округа города Москвы (далее - Межрайонная прокуратура) во исполнение поручения Прокуратуры Республики Татарстан установлено осуществление ООО «Наше Здоровье» медицинской деятельности не по адресу, утвержденному лицензией. 27.11.2023 в ходе выезда установлено, что на здании по вышеуказанному адресу отсутствует вывеска, указывающая на осуществление финансово-хозяйственной деятельности, однако в подъезде на втором этаже около входной двери она установлена с указанием режима работы ООО «Наше Здоровье» и контактной информацией. В ходе многократного осуществления звонка в указанное помещение доступ в него не был предоставлен.

На запрос о предоставлении письменной позиции по факту оказания медицинских услуг ФИО5, в Республике Татарстан, в результате которых пациент скончался, по профилю психиатрия-наркология не по адресу, утвержденному лицензией, выданной ООО «Наше Здоровье», ответ в адрес Межрайонной прокуратуры не поступил.

Вместе с тем, Межрайонной прокуратурой в адрес ООО «Наше Здоровье» направлен запрос о предоставлении информации с обязательством о явке для дачи объяснений на 22.12.2023 посредством заказной почты. ООО «Наше Здоровье» на дачу объяснений в указанную дату не явилось, информация по направленному запросу не представлена.

Подтверждающих фактов, указывающих на осуществление деятельности ООО «Наше Здоровье» (оказания медицинских услуг) не по адресу, утвержденному лицензией, выданной ООО «Наше Здоровье», не имеется.

Согласно сведениям, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, Межрайонной прокуратурой в адрес ИФНС России № 46 по г. Москве направлено информационное письмо о снятии ООО «Наше Здоровье» с регистрационного учета, а также в Департамент здравоохранения г. Москвы в части соблюдения законодательства в сфере лицензирования со стороны ООО «Наше Здоровье».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с учетом подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с наличием у Территориального органа основания: требование прокуратуры города Москвы о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Наше Здоровье» организовано внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении указанного юридического лица, осуществляющего деятельность по адресу: 115054, <...>, в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, в соответствии с решением руководителя Территориального органа ФИО6 № 365/24 от 15.04.2024; учётный номер выездной проверки в ЕРКНМ №77240371000010264280.

В результате внеплановой выездной проверки, проведённой Территориальным органом в отношении ООО «Наше Здоровье», установлено следующее.

Проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным:

в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности);

в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом;

в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия.

При проведении выездной проверки (неоднократный выезд) установлено: хозяйствующий субъект ООО «Наше Здоровье» не осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 115054, <...>, в связи с вышеуказанными значимыми обстоятельствами. Медицинская деятельность на основании лицензии № Л041-01137-77/00293272 от 25.06.2014 не осуществляется.

При визуальном осмотре здания/строения/помещения установлено: отсутствует вывеска организации на фасаде здания, в подъезде № 1 на втором этаже имеется закрытая дверь (рядом с дверью приклеена на скотч картонная табличка с названием организации и режимом работы - ежедневно с 09:00 до 21:00), признаки осуществления деятельности отсутствуют.

В связи с чем, оценка соблюдения медицинской организацией (в том числе медицинскими работниками) обязательных лицензионных требований, являющихся предметом проверки, невозможна.

Продолжение медицинской деятельности ООО «Наше Здоровье» представляет угрозу общественным интересам и жизни/здоровью граждан, а наличие медицинской лицензии при осуществлении медицинских услуг за ее пределами вводит потенциальных заказчиков (получателей) услуг в заблуждение.

Часть 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ дает право суду аннулировать лицензию по заявлению лицензирующего органа (в силу статьи 14 Федерального закона № 323-ФЗ и Положения о Территориальном органе, утвержденного приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 № 9175, на территории города Москвы соответствующее полномочие принадлежит Территориальному органу).

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих степень опасности, характер нарушения, их последствий. Имеющаяся судебная практика (прилагается) подтверждает обязательность аннулирования лицензии, как меры воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований и предотвращения дальнейшего причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В то же время, как указано в настоящем заявлении ранее со ссылкой на постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии является не административным наказанием, а специальной предупредительной мерой, непосредственно связанной со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-0, от 05.07.2001 № 140-0, от 07.02.2002 № 16-0, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц, что не является подавлением экономической самостоятельности юридических лиц.

В целях пресечения постоянной потенциальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью неограниченному кругу лиц, соблюдения прав граждан на оказание своевременной, качественной медицинской помощи, установленных Конституцией Российской Федерации, суд считает возможным аннулировать лицензию на осуществление медицинской деятельности от 25.06.2014 № Л041-01137-77/00293272, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, обществу с ограниченной ответственностью «Наше Здоровье», ОГРН: И47746027417, ИНН: <***>.

С учетом изложенного заявление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, ст.20 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и руководствуясь ст. ст. 65, 68, 71, 75, 167 - 170, 176, 180 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию, выданную ООО "Наше Здоровье" (115054, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2014, ИНН: <***>) на осуществление медицинской деятельности от 25.06.2014 года № Л041-01137-77/00293272.

Взыскать с ООО "Наше Здоровье" (115054, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2014, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3.000 рублей (три тысячи) 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина