Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А50-31246/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-31246/2023
19 апреля 2024 года
город Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление

Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью «ФОРТУНА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

о признании действий незаконными, прекращении использования земельного участка «под развлекательные мероприятия»,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: посредством веб-конференции: ФИО3, доверенность от 09.08.2023 №261-Вн-01-08-908, паспорт, диплом;

от ИП ФИО1: ФИО4, доверенность от 21.09.2021, паспорт, диплом; ФИО5, доверенность от 21.09.2021г., паспорт, диплом;

от ООО «Фортуна»: ФИО6, директор, паспорт, ФИО7, доверенность от 10.01.2024, паспорт, диплом;



установил:

Определением от 25.12.2023 к производству Арбитражного суда Пермского края принято исковое заявление Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа Пермского края (далее – Истец, Управление) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1), обществу с ограниченной ответственностью «ФОРТУНА» (далее – ООО «ФОРТУНА»), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО8) о признании незаконными действия ответчиков по использованию земельного участка с кадастровым номером 59:40:0011201:183, расположенного по адресу: <...> з/у 60/1, с видом разрешенного использования «культурное развитие», не по целевому назначению, с требованием возложить на ответчиков обязанность прекратить использовать вышеуказанный земельный участок «под развлекательные мероприятия» (с учетом изменения заявленных требований, принятых судом протокольным определением от 17.04.2024г. в соответствии с положениями ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца настаивает на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Позиция истца сводится к тому, что использование ответчиками нежилого двухэтажного здания с кадастровым номером 59:40:0011201:312, площадью 864,4 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 59:40:0011201:183, площадью 1839 кв.м., в том числе, под развлекательные мероприятия, нарушает требования земельного и градостроительного законодательства, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чернушинского городского округа земельный участок с кадастровым номером 59:40:0011201:183 находится в территориальной зоне ОД2 «Зона специализированной общественной застройки», для которой не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства «развлекательные мероприятия».

Ответчики заявленные требования не признают, представили в материалы дела письменные отзывы на исковое заявление. Ответчики поддерживают единую позицию относительно настоящего спора, полагают, что действия Управления являются противоречивыми и недобросовестными, поскольку спорное нежилое двухэтажное здание расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:40:0011201:183, до перехода права собственности к ИП ФИО1, на протяжении длительного времени, использовалось в целях проведения развлекательных мероприятий, в непосредственной близости от спорного здания расположены иные заведения, в которых проходят развлекательные мероприятия. Ответчики также обратили внимание суда на то обстоятельство, что 30.10.2023 г. ИП ФИО1 обращалась к истцу с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории Чернушинского городского округа Пермского края от 06.10.2021 г. № 1461-261-01-04 с целью изменения территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 59:40:0011201:183 с территориальной зоны ОД2 (зона специализированной общественной застройки») на территориальную зону ОД1 («Зона многофункциональной общественно-деловой застройки»), однако в удовлетворении заявления ответчику было отказано.

Выслушав представителей истца, ответчиков, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО1 является собственником нежилого двухэтажного здания с кадастровым номером 59:40:0011201:312, площадью 864,4 кв.м. и земельного участка общей площадью 1839 кв.м, с кадастровым номером 59:40:0011201:183, площадью 1839 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

Вышеуказанные объекты недвижимого имущества приобретены ответчиком по Договору купли-продажи недвижимого имущества №10 от 05.03.2019г., заключенного с Комитетом по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения, в соответствии с положениями Федерального закона №178-ФЗ от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества».

30.08.2023г. между ИП ФИО1 и ООО «Фортуна» заключен Договор аренды нежилых помещений, площадью 546,1 кв.м., расположенных на первом этаже двухэтажного здания, по адресу: <...>. Право аренды зарегистрировано 11.09.2023 г. в ЕГРН.

01.10.2023г. между ООО «Фортуна» и ИП ФИО8 заключен Договор субаренды нежилых помещений, расположенных на первом этаже двухэтажного здания, по адресу: <...>, на срок с 30.08.2023 г. по 31.08.2024г. для организации кафе, концертной деятельности, выставок, различных мероприятий, связанных с культурным развитием.

Ссылаясь на то, что с сентября 2023г. в спорном здании проводятся развлекательные мероприятия, проводятся танцевальные тематические вечеринки 21+, интеллектуальные /трансформационные игры, дискотеки по выходным, детские дискотеки/ подростковые мероприятия, банкеты/корпоративы, в заведении определен режим работы: понедельник-четверг с 20:00 до 00:00 час, пятница-суббота дискотеки с 22.00 до 04.00 час., истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании незаконными действия ответчиков по использованию земельного участка с кадастровым номером 59:40:0011201:183, расположенного по адресу: <...> з/у 60/1, с видом разрешенного использования «культурное развитие» не по целевому назначению, с требованием возложить на ответчиков обязанность прекратить использовать вышеуказанный земельный участок «под развлекательные мероприятия».

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Одним из принципов земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.11.2019г. № 35-П, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также принцип деления земель по целевому назначению означают в их системном единстве, что при строительстве и эксплуатации таких объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.

Регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере, предназначенными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015г. № 2317-0).

В ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Следуя принципам земельного и градостроительного законодательства, Градостроительный и Земельный кодексы Российской Федерации (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, согласно Земельному кодексу Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), образуют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

В ч. 1 ст. 37 ГрК РФ различает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а именно: основные; условно разрешенные; вспомогательные, которые допустимы только в дополнение к основным и условно разрешенным для совместного с ними осуществления. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются по каждой территориальной зоне, и обязательно - основные виды для каждой территориальной зоны, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На территории Чернушинского городского округа действуют Правила землепользования и застройки Чернушинского городского округа Пермского края, утвержденные Постановлением Администрации Чернушинского городского округа от 06.10.2021 № 1461-261-01-04.

В соответствии с п. 3 ст.1 Правил землепользования и застройки Чернушинского городского округа Пермского края, настоящие Правила предусматривают систему регулирования землепользования и застройки территории, которая основана на градостроительном зонировании на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и равенства физических и юридических лиц в процессе реализации отношений в области землепользования и застройки.

Указанные Правила обязательны для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности (ч.9 ст.1 Правил землепользования и застройки Чернушинского городского округа Пермского края).

В силу ч. 2 ст. 8 Правил землепользования и застройки территории Чернушинского городского округа все изменения несоответствующего настоящим Правилам вида (видов) разрешенного использования осуществляется путем изменения видов их разрешенного использования и производится только в направлении их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов и т.п., игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр), игровых площадок относится к виду разрешенного использования земельного участка «развлекательные мероприятия», код использования 4.8.1.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:40:0011201:183, расположенный по адресу: <...> (далее – Земельный участок) имеет вид разрешенного использования - «культурное развитие» код 3.6.

Согласно вышеуказанному Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, земельные участки с видом разрешенного использования «культурное развитие» используется для размещения зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, концертных залов, планетариев; размещение парков культуры и отдыха; размещение зданий и сооружений для размещения цирков, зверинцев, зоопарков, зоосадов, океанариумов и осуществления сопутствующих видов деятельности по содержанию диких животных в неволе.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чернушинского городского округа Земельный участок находится в территориальной зоне ОД2 - «Зона специализированной общественной застройки».

Следует отметить, что 30.10.2023г. ИП ФИО1 обращалась в Администрацию Чернушинского городского округа с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории Чернушинского городского округа Пермского края от 06.10.2021г. № 1461-261-01-04 путем изменения территориальной зоны в черте населенного пункта г. Чернушка в кадастровом квартале 59:40:0011201 (в границах земельного участка с кадастровым номером 59:40:0011201:183) с территориальной зоны ОД2 «зона специализированной общественной застройки» на территориальную зону ОД1 «Зона многофункциональной общественно-деловой застройки».

Однако 13.11.2023г. в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении территориальной зоны было отказано. В обоснование отказа от изменения территориальной зоны, Администрация указала на сложившуюся застройку территории и утвержденный градостроительный регламент.

При этом в 2023 году в отношении иных зон Администрацией Чернушинского городского округа вносились изменения, а именно – Постановлением Администрации Чернушинского городского округа №760-261-01-04 от 04.08.2023 сформирована территориальная зона ОД1 за счет уменьшения территориальной зоны ОД2 путем включения земельных участков с кадастровыми номерами 59:40:0011403:2084, 59:40:0011403:2085, а также части земель, государственная собственность на которую не разграничена; Постановлением Администрации Чернушинского городского округа № 1176-261-01-04 от 08.12.2023 сформирована территориальная зона П2 за счет уменьшения территориальной зоны К.

Как уже было указано ранее, Земельный участок и расположенное на нем нежилое двухэтажное здание приобретены ИП ФИО1 у Истца по Договору купли-продажи недвижимого имущества №10 от 05.03.2019.

При этом до перехода права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество к ИП ФИО1, Администрация использовала нежилое здание в целях проведения развлекательных мероприятий и торговой деятельности.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела Договором аренды № 015-11/11 от 14.11.2021, заключенным между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения как арендодателем и ООО «Статус», в п. 1.1. которого предусмотрено, что часть спорного здания передается для размещения кафе-бара.

Таким образом, сложившееся с момента нахождения в собственности Истца использование Земельного участка и нежилого двухэтажного здания свидетельствует об обоснованности предложения ИП ФИО1 об изменении территориальной зоны, в границах которой расположены объекты, с ОД2 на ОД1 и свидетельствует о непоследовательности и противоречивости действий со стороны Истца.

Согласно п.3 ст.1 ГК РФ при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противопривной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношение и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Кроме того, в силу положений п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальные зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В рассматриваемом споре истец не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие о том, что использование Ответчиками земельного участка и нежилого двухэтажного здания по адресу: <...> для проведения развлекательных мероприятий опасно жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

С учетом вышеизложенного, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Батракова