Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А13-8872/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8872/2020
город Вологда
24 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Колтаковой Н. А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОКОР» (ОГРН <***>) к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Дорпроект» (ОГРН <***>) о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме, государственного контракта, заключенного по итогам открытого конкурса, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по регулированию контрактной системы Вологодской области (ОГРН <***>), ассоциации проектировщиков «Национальное проектное объединение» (ОГРН <***>),

при участии: от истца - ФИО2 по доверенности от 04.02.2020, от ответчика казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» - ФИО3 по доверенности от 04.02.2021, от ответчика общества с ограниченной ответственностью «Дорпроект» - ФИО4, директора на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, от третьего лица комитета государственного заказа Вологодской области – ФИО5 по доверенности от 04.02.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ОКОР» (ОГРН <***>; далее – ООО «ОКОР») обратилось в арбитражный суд с иском к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (ОГРН <***>; далее – Казенное учреждение) о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на разработку проектной документации на ремонт автомобильной дороги Тотьма-Никольск 140+691 – км 206+007 в Никольском районе Вологодской области; о признании недействительным государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса с обществом с ограниченной ответственностью «Дорпроект».

Определением суда от 17 сентября 2020 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дорпроект» (ОГРН <***>; далее – ООО «Дорпроект»).

Иск основан на статьях 449, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), на нормах Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ)

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчики с иском не согласились по основаниям, изложенным в отзывах. Представители позицию поддержали.

Определением суда от 15 июля 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного заказа Вологодской области (ОГРН <***>); ассоциация проектировщиков «Национальное проектное объединение» (ОГРН <***>; далее - Ассоциация).

Ассоциацией представлен отзыв с пояснениями по обстоятельствам дела.

Ассоциация о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель не явился, дело рассмотрено по правилам статьи 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом, в порядке статьи 124 АПК РФ, принято изменение наименования Комитета государственного заказа Вологодской области на Комитет по регулированию контрактной системы Вологодской области (далее – Комитет).

Комитет иск не поддержал, считает требования необоснованными.

Исследовав и оценив доказательства по делу, арбитражный суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2020 года на сайте zakupki.gov.ru Казенным учреждением размещена конкурсная документация на разработку проектной документации на ремонт автомобильной дороги Тотьма-Никольск км 140+691 – км 206+007 в Никольском районе Вологодской области.

Истец ООО «ОКОР» являлся участником данного конкурса с идентификационным номером заявки 107502846.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 11.06.2020 участнику ООО «Дорпроект» присвоен №1.

Второй номер присвоен ООО «ОКОР».

25 июня 2020 года по итогам торгов между ООО «Дорпроект» и Казенным учреждением заключен государственный контракт № 4-164 на ремонт автомобильной дороги Тотьма-Никольск км 140+691 - км 206+007 в Никольском районе Вологодской области. В соответствии с п. 3.1 контракта окончание выполнения работ до 30.10.2020 (включительно).

Истец считает конкурс недействительным, приводя следующие доводы:

- конкурс проведен с нарушением требований, предъявляемых в конкурсной документации к оценке деловой репутации, на нарушение ГОСТ Р 66.1.01-2015; комиссия не проверила подлинность документов, провела оценку документов с нарушением указанного стандарта;

- в штате ООО «Дорпроект» отсутствовали специалисты, включенные в НОПРИЗ;

- при вступлении в члены Ассоциации в 2019 году ООО «Дорстрой» представило недостоверные данные в отношении двух главных инженеров проектов (ГИП), которые не являлись сотрудниками ООО «Дорстрой».

Истец полагает, что в случае проведения открытого конкурса в соответствии с действующим законодательством ООО «ОКОР» был бы победителем.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в суд.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу названной нормы права торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие существенные нарушения закона, которые могли повлиять на определение результата торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как указывает Ассоциация в отзыве, 01 августа 2019 года, на основании заявления о приеме в члены саморегулируемой организации (исх. №25 от 30.07.2019) (далее - заявление), ООО «Дорпроект» принято в члены Ассоциации «НПО».

Согласно пункту 4 части 2 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) для приема в члены саморегулируемой организации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представляет в саморегулируемую организацию документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов, указанных в части 1 статьи 55.5-1 ГрК РФ.

Вместе с заявлением ООО «Дорпроект», в числе прочего, передало Ассоциации заверенные копии документов на специалистов, указанных в части 1 статьи 55.5-1 ГрК РФ, а именно на ФИО6 и ФИО7, в том числе уведомления о включении сведений, об указанных специалистах, в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (http://nrs.nopriz.ru/).

При проверке пакета документов Ассоциация исходит из добросовестности участников гражданских правоотношений (статья 10 ГК РФ).

В ходе внеплановой проверки ООО «Дорпроект», проведенной в связи с поступившим 30 июня 2020 года обращением истца, ООО «Дорпроект» не подтвердило переданные ранее данные о специалистах, отзыва и пояснений на обращение истца не направило.

Дисциплинарной комиссией Ассоциации, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», были приняты меры дисциплинарного воздействия, а именно ООО «Дорпроект» выдано Предписание № 88 от 23.07.2020 об обязательном устранении выявленных нарушений (далее - Предписание).

ООО «Дорпроект», в установленный в Предписании срок, устранило выявленные нарушения, представив Ассоциации документы на специалистов, указанных в части 1 статьи 55.5-1 ГрК РФ, а именно на ФИО8 и ФИО9 Также представлены уведомления о включении сведений, об указанных специалистах, в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (http://nrs.nopriz.ru/).

Ассоциация сообщила суду, что согласно отзыву ООО «Дорпроект» № 47 от 27 июля 2020 года, проекты по заключенному государственному контракту выполнялись новыми специалистами, а приложенное письмо заместителя директора Казенного учреждения подтверждает выполнение всех обязательств ООО «Дорпроект» по заключенному с ним государственному контракту.

В связи с тем, что Предписание, согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», является именно мерой дисциплинарного воздействия, которая уже была применена, а Предписание исполнено, Дисциплинарная комиссия Ассоциации не применяла повторных и/или дополнительных мер дисциплинарного воздействия в отношении ООО «Дорпроект».

Как поясняет Казенное учреждение, рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе, поступивших от ООО «ОКОР» и ООО «Дорпроект» происходило следующим образом.

ООО «ОКОР» представил сертификат соответствия с регистрационным номером № РОСС RU.31389.000048, дата регистрации 10.01.2019, срок действия до 09.01.2022, выдан Системой добровольной сертификации «ГК-Стандарт». Указанный сертификат удостоверяет соответствие опыта и деловой репутации ООО «ОКОР» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 66.1.01-2015 применительно к видам деятельности по ОК 029-2014: 71.11, 71.11.1.

Система добровольной сертификации «ГК-Стандарт» зарегистрирована в реестре систем добровольной сертификации.

В сертификате соответствия указано значение индекса деловой репутации равное 92, что соответствует 100 баллам, присуждаемым по критерию оценки «Деловая репутация участника закупки». С учетом коэффициента значимости критерия - 0,4 ООО «ОКОР» получил 40 баллов по нестоимостным критериям оценки.

Ценовое предложение ООО «ОКОР» - 6 630 000 рублей.

Количество баллов, присуждаемых по критериям оценки «Цена контракта»

(ЦБ i), определяется по формуле:

А) в случае, если Цmin > 0,

ЦБi = Цmin/Цi х100,

Где:

Цi –предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

Цmin – минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки, Ц min =5 500 000 рублей.

ЦБ=(5 500 000/6 630 000)*100=82,96

Рейтинг заявки участника закупки по критерию «Цена контракта» определяется по результатам оценки заявки по данному критерию с учетом коэффициента значимости критерия (0,60). С учетом коэффициента значимости критерия - 0,6 ООО «ОКОР» получил 49,78 баллов по стоимостным критериям оценки.

Итоговый рейтинг ООО «ОКОР» равен 89,78 баллов.

ООО «Дорпроект» представил сертификат соответствия с регистрационным номером № РОСС RU.31389.00051, дата регистрации 11.04.2019, срок действия до 10.04.2022, выдан Системой добровольной сертификации «ГК-Стандарт». Настоящий сертификат удостоверяет соответствие опыта и деловой репутации ООО «Дорпроект» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 66.1,01-2015 применительно к видам деятельности по ОК 029-2014: 71.11, 71.11.1.

Кроме того, ООО «Дорпроект» дополнительно к сертификату приложило Решение о подтверждении действия сертификата соответствия опыта и деловой репутации № 39945 от 19.05.2020.

Система добровольной сертификации «ГК-Стандарт» зарегистрирована в реестре систем добровольной сертификации.

В сертификате соответствия указано значение индекса деловой репутации равное 92, что соответствует 100 баллам, присуждаемым по критерию оценки «Деловая репутация участника закупки». С учетом коэффициента значимости критерия - 0,4 ООО «Дорпроект» получил 40 баллов по нестоимостным критериям оценки.

Ценовое предложение ООО «Дорпроект» - 5 500 000,00 рублей.

Количество баллов, присуждаемых по критериям оценки «Цена контракта» (ЦБi) определяется по формуле:

А) в случае, если Цmin > 0,

ЦБi = Цmin/Цi х100,

Где:

Цi –предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

Цmin – минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки, Ц min =5 500 000 рублей.

ЦБ=(5 500 000/5 500 000)*100=100

Рейтинг заявки участника закупки по критерию «Цена контракта» определяется по результатам оценки заявки по данному критерию с учетом коэффициента значимости критерия (0,60). С учетом коэффициента значимости критерия - 0,6 000 «Дорпроект» получил 60 баллов по стоимостным критериям оценки.

Итоговый рейтинг ООО «Дорпроект» равен 100 баллов.

Казенное учреждение указывает, что оснований для отклонения документов, подтверждающих квалификацию участника закупки ООО «Дорпроект», у комиссии не имелось.

Истец ссылается, что показатель «Значимость критерия» определен не правильно, так как у ООО «Дорпроект» в штатной численности один сотрудник.

Вместе с тем, в закупке не было установлено требований относительно штатной численности сотрудников участников закупки. Для оценки заявки участников по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участника закупки» предусмотрен показатель согласно Таблице 2.

На момент подведения итогов открытого конкурса в электронной форме сертификат соответствия опыта и деловой репутации ООО «Дорпроект» находился в реестре СДК «ГК-Стандарт».

Кроме того, заказчиком посредством электронной почты 11.06.2020 направлен запрос № 06-03/3606 в СДК «ГК-Стандарт» о подтверждении подлинности и актуальности сертификата соответствия ООО «Дорпроект» с регистрационным номером РОСС RU.31389.00051. 18.06.2020. Заказчиком получен ответ от СДК «ГК-Стандарт» № 0021 которым подтверждается подлинность и актуальность указанного сертификата.

Кроме того, на официальном сайте СДК «ГК-Стандарт» garantiso.ru в реестре имеются данные о сертификате ООО «Дорпроект».

Оспаривая правильность подсчета баллов истец свой расчет не представил. Представитель истца в судебном заседании устно предположил, что при верном (как полагает истец) подсчете ООО «ОКОР» получило бы большее количество баллов. Однако доказательств этому не имеется.

На момент рассмотрения дела работы по оспариваемому контракту выполнены в полном объеме, о чем в материалы дела представлен акт №1 от 16.11.2020. Представитель истца в судебном заседании не смог пояснить каким образом, в случае удовлетворения иска, будут восстановлены права истца, при том, что контракт исполнен.

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 АПК РФ).

Судья Н.А. Колтакова