Решение от 22 декабря 2025 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52850/2025
23 декабря 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Потыкалова К.Р.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>)

ответчики:

1. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2009, ИНН: <***>)

2. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица:

1) Администрация губернатора Санкт-Петербурга (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>)

2) Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (190020, <...> литера а, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>),

3) Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (191124, <...> литера а, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: <***>)

4) государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (187000, <...> зд. 29ж, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2004, ИНН: <***>).

об обязании,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 10.12.2025;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга и Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании зарегистрировать право собственности города Санкт-Петербурга на дорогу общего пользования регионального значения Волхонское шоссе (от Парковой ул. до ул. Связи) общей протяженностью 25 636 метров, реестровый номер 40 ОПРЗ-0209 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 23.06.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением от 22.10.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом и государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

Также данным определением суд истребовал у Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга и Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга паспорт ВСН и технический план до 2009 года на Волхонское шоссе (от Парковой ул. до ул. Связи) общей протяженностью 25 636 метров, реестровый номер 40 ОПРЗ-0209.

В судебное заседание 10.12.2025 явились представители сторон.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга приобщил к материалам дела технические паспорта, возражал по доводам, изложенным в отзыве, указал, что не является органом, осуществляющим полномочия собственника автомобильных дорог Санкт-Петербурга.

Представители Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, Администрация губернатора Санкт-Петербурга, Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились, ввиду чего дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Волхонское шоссе (от Парковой ул. до ул. Связи), протяженностью 25 636 м. реестровый номер 40 ОПРЗ-0209. включена в перечень дорог общего пользования регионального значения под № 209. утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 N 300 "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и Перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге".

Указанная дорога общего пользования регионального значения как линейный объект не поставлена на государственный кадастровый учет, сведения в публичную кадастровую карту не внесены, право собственности на дорогу регионального значения не зарегистрировано.

Как указывает истец фактическим владельцем и собственником автодороги является город Санкт-Петербург.

Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, в целях исполнения полномочий, возложенных на нее Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, 07.11.2024 обратилась в Комитет по благоустройству Санки-Петербурга за выдачей согласования на примыкание дороги местного значения - ул. Современников поселка Новогорелово Ломоносовского района Ленинградской области (кадастровый номер 47:14:0603001:18620) к Волхонскому шоссе.

Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга ответом исх. № 01-10-12778/24-0-0 от 28.11.2024 дан отказ в согласовании примыкания в связи с тем, что Волхонское шоссе не закреплено на вещном праве за органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах).

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах).

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (п. 6 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300 утверждены критерии отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, а также перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге» (далее - Постановление № 300).

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге определены <...> расположена в административных границах Санкт-Петербурга; автомобильная дорога не относится к федеральной собственности или собственности физических и юридических лиц.

Для отнесения автомобильной дороги к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге она должна соответствовать одновременно всем указанным критериям.

Из материалов дела следует, что Волхонское шоссе (от Парковой ул. до ул. Связи) протяженностью 25 636 м включено в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденный Постановлением № 300 (пункт 209, идентификационный номер 40 ОП РЗ - 0209).

При формировании Перечня в нем были учтены все автомобильные дороги, находившиеся в хозяйственном ведении дорожных предприятий районов г. Ленинграда на основании технических паспортов данных дорог.

Вместе с тем, участок Волхонского шоссе от д. 127 по Волхонскому шоссе за садоводческое некоммерческое товарищество Шунгарово-2, в районе Лиговского канала (Участок дороги) фактически расположен на территории Аннинского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, а участок дороги от транспортной развязки с КАД до д. 12 по Параллельной ул. в садоводческом некоммерческом товариществе Орбита-З фактически расположен на территории Виллоэского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области.

Таким образом, Волхонское шоссе (от Парковой ул. до ул. Связи), включенное в Постановление № 300, относится к государственной собственности Санкт-Петербурга в силу прямого указания Закона об автомобильных дорогах (п. 5-6 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах).

В настоящее время включение территории, необходимой для эксплуатации дороги, в границы Санкт-Петербурга не планируется. В целях обеспечения безопасности дорожного движения на Волхонском шоссе, оно учтено в Перечне, подлежащих постановке на государственный кадастровый учет в 2025 году в первоочередном порядке. до конца текущего года запланированы мероприятия по кадастрированию Волхонского шоссе с постановкой на учет и регистрацией права собственности Санкт-Петербурга только на сооружение дорожного транспорта и исключительно в административных границах Санкт-Петербурга

При этом, согласно реестра государственного имущества Ленинградской области спорная дорога в реестре государственного имущества Ленинградской области (по заданным характеристикам) не числится.

Согласно плану мероприятий, планируется актуализация технического паспорта Волхонского шоссе в границах Санкт-Петербурга в срок до сентября 2026 г., а также постановка участка Волхонского шоссе в границах Санкт-Петербурга на государственный кадастровый учет в уточненных границах.

Таким образом, фактическим владельцем автодороги является город Санкт-Петербург.

При этом, согласно дорожной карте участок Волхонского шоссе, к которому примыкает ул. Современников, являющийся предметом спора вне административных границ Санкт-Петербурга, как и сама улица Современников соответственно будет передан в собственность Ленинградкой области. Данные мероприятия возложены на Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга и Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3.4 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98. Комитет имущественных отношений города осуществляет полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, за исключением полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции иных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Исходя из буквального толкования названного пункта, именно на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга возложены полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, за исключением полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции иных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Вместе с тем Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.82 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства» осуществляет дорожную деятельность в части обеспечения подготовки и актуализации перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга и перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального значения, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300. Следовательно, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга не является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника автомобильных дорог Санкт-Петербурга,

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению частично в отношении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга зарегистрировать право собственности города. Санкт-Петербурга на дорогу общего пользования регионального значения Волхонское шоссе (от Парковой ул. до ул. Связи), общей протяженностью 25 636 м. реестровый номер 40 ОПРЗ-0209 в течение 3 х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Потыкалова К.Р.